國家賠償，是由國家對國家權力活動(dòng)中的侵權行為承擔賠償責任的一種法律制度。我國國家賠償制度的實(shí)施歷程，彰顯人權保障的憲法原則，見(jiàn)證行政訴訟法律制度建立完善縮影，映照社會(huì )主義民主與法治文化的光輝。
國家賠償由侵權的國家機關(guān)履行賠償義務(wù)，通過(guò)人民法院行政審判進(jìn)行審理。行政審判俗稱(chēng)“民告官”，是人民法院居中裁判定分止爭，解決公民、法人或其他組織與行使公共權力機關(guān)之間糾紛的一種司法制度。在我國行政法律、行政訴訟制度的逐步建立完善過(guò)程中，行政審判工作逐步發(fā)展起來(lái)。
1949年新中國成立，在《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》第19條規定：“人民和人民團體有權向人民監督機關(guān)或人民司法機關(guān)控告任何國家機關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為。”系最早為建立行政訴訟制度作立法鋪墊。
1950年，中華人民共和國政務(wù)院《人民監察委員會(huì )試行組織條例》規定，中央監察委員會(huì )具有“接受及處理人民和人民團體對各級國家機關(guān)和各種公務(wù)人員違法失職行為的控告”的職責，將對政府各部門(mén)及公務(wù)人員的監督檢查權賦予專(zhuān)門(mén)監察機構。
1954年，第一部憲法確立了國家賠償原則。在憲法第97條規定：“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出書(shū)面控告或者口頭控告的權利。由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有取得賠償的權利。”當時(shí)對此類(lèi)案件尚無(wú)專(zhuān)門(mén)審判庭審理，一般由行政機關(guān)自行處理。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì )以后，黨的工作重點(diǎn)轉移到以經(jīng)濟建設為中心，民主與法制建設得以恢復重建并逐步完善。由于行政機關(guān)是國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，國家大多數法律法規是由行政機關(guān)及其工作人員實(shí)施，與公民、組織的關(guān)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常，因此，相繼出臺的行政法律法規也最早、最多。當行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害時(shí)，則由國家承擔賠償責任，也即行政賠償，此為國家賠償的重點(diǎn)。
1979年起，陸續頒布了一系列行政訴訟法律、法規，明確規定當事人對行政機關(guān)的行政處理不服，可以向人民法院起訴。1980年施行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法規定，合營(yíng)企業(yè)或者扣繳義務(wù)人、納稅人同稅務(wù)機關(guān)在納稅問(wèn)題上發(fā)生爭議，可以就復議決定向人民法院提起訴訟。系改革開(kāi)放政策實(shí)行后最早的行政訴訟立法例。
1982年憲法第3條規定：“法律規定由人民法院審理的行政案件適用本法規定。”第41條規定：“由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”由此，為正式建立行政訴訟制度及國家賠償制度奠定了憲法基礎。
隨著(zhù)社會(huì )主義法治建設的發(fā)展，國家賠償法律制度創(chuàng )設完善循序漸進(jìn)。1986年頒布的民法通則第一百二十一條規定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員在執行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。”
1987年，《中華人民共和國治安管理處罰條例》實(shí)施后，出現因不服公安機關(guān)的處罰向人民法院訴訟的治安行政案件，當時(shí)由民事審判庭受理。有關(guān)食品衛生行政管理等經(jīng)濟行政案件，則由經(jīng)濟審判庭受理。是年，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于建立行政審判庭的通知》，各地法院陸續建立行政審判庭。
1990年，《中華人民共和國行政訴訟法》正式施行，標志著(zhù)我國行政審判制度正式確立。行政審判庭全面開(kāi)展各類(lèi)行政訴訟案件審理，案件類(lèi)型由原來(lái)的治安、土地管理、工商、城市規劃、稅務(wù)、計劃生育等種類(lèi)為主增加到20多種，收案數量上升。根據行政訴訟法第六十七條規定：“公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。”行政審判庭開(kāi)始對國家賠償案件進(jìn)行審理。
隨著(zhù)改革開(kāi)放深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟加快發(fā)展，行政審判工作在國家的政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活中的地位和作用也越來(lái)越重要，同時(shí)更好保障公民、法人和其他組織依法行使國家賠償請求權，規范國家賠償有關(guān)實(shí)體和程序問(wèn)題，確立國家責任制度顯得勢所必然。
1994年，八屆全國人大常委會(huì )通過(guò)的首部《中華人民共和國國家賠償法》，將行政執法、刑事司法與非刑事司法活動(dòng)中違法或錯誤行為造成公民、法人或其他組織的損害，正式納入國家賠償的救濟渠道。標志著(zhù)國家賠償法律制度完全確立，堪稱(chēng)我國人權保障與法制建設的里程碑。
國家賠償機關(guān)包括行政、審判、檢察以及監獄管理機關(guān)。國家賠償分為行政賠償和司法賠償，兩者是指行政機關(guān)及其工作人員在行使行政權力、行使司法權力過(guò)程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。司法賠償又分為包括偵查、檢察、刑事審判、監獄管理機關(guān)的刑事司法賠償，以及包括民事司法賠償、行政司法賠償的非刑事賠償。
國家賠償法對國家賠償范圍、賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)以及賠償程序方面均作出規定，有效保證了受害人行使國家賠償請求權。此后，法院設立國家賠償委員會(huì )，下設辦公室與行政審判庭合署辦公，進(jìn)行國家賠償案件的審理。
國家賠償法開(kāi)始實(shí)施之初案件少，從1998年后持續增長(cháng)。隨著(zhù)群眾法律意識不斷增強，行政訴訟案件受理范圍也逐年拓寬，類(lèi)型新，賠償金額大。涉及治安、勞教、工商、衛生、土地、林業(yè)、計劃生育、城建、環(huán)保、交通運輸、專(zhuān)利、技術(shù)監督、民政、財政、稅務(wù)、煙草專(zhuān)賣(mài)等類(lèi)型的案件，層出不窮，國家賠償收結案件也呈上升趨勢。
2010年，十一屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，第一次對國家賠償法作修改。修改后的國家賠償法，取消確認程序，暢通請求渠道，改變歸責原則，擴大賠償范圍，完善賠償程序，增加舉證質(zhì)證，明確人員配置，強化賠償監督，提高賠償標準，改進(jìn)經(jīng)費保障，對27個(gè)方面做了較大修改。
新法取消了原刑事賠償中的確認程序，改為賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，賠償義務(wù)機關(guān)應當在兩個(gè)月內作出賠償決定，使賠償程序更簡(jiǎn)潔順暢。同時(shí)賠償范圍也更寬，賠償條件更明確。新法刪去了原“違法行使職權”的前提，修正為“有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的”，受害人有權取得國家賠償。
修改后的國家賠償法還將精神損害賠償首次納入賠償范圍，國家機關(guān)及其工作人員在行使職權時(shí)侵犯公民人身權，致人精神損害的，賠償義務(wù)機關(guān)應當消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉；對造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。同時(shí)完善賠償費用的支付機制，規定將國家賠償費用要列入各級財政預算。
隨著(zhù)現代社會(huì )高科技發(fā)展，法治文化有力推進(jìn)，法治國家建設深入人心。黨的十八大、十九大以來(lái)，我國高度重視社會(huì )主義法治建設，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，提出“要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。在法治中國建設進(jìn)程中，國家賠償對民主與法制建設及構建和諧社會(huì )的重大意義體現出來(lái)。通過(guò)國家賠償查問(wèn)題，以賠償促規范，強化倒逼機制、監督機制，樹(shù)立國家公信力。
2012年，第十一屆全國人大常委會(huì )通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，為貫徹實(shí)施新修正的國家賠償法，最高人民法院依法從組織機構設置、辦案程序、實(shí)體裁判標準、文書(shū)樣式等多方面出臺規范性文件，至2014年先后制定國家賠償審判司法解釋20余件，司法政策及指導意見(jiàn)等160多件。
為加強冤錯案件平反糾正后的國家賠償工作，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強刑事冤錯案件國家賠償工作的意見(jiàn)》，并與最高人民檢察院聯(lián)合起草發(fā)布刑事賠償的司法解釋。明確要求加強賠償工作，圍繞刑事冤錯案件，形成上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)配合，共同做好冤錯賠償工作，切實(shí)保障受害人依法取得賠償的權利。
(責任編輯：張云文)
