海南自貿區種好試驗田（經(jīng)濟發(fā)展亮點(diǎn)多韌性足）
截至5月底，新設外商投資企業(yè)同比增3倍，實(shí)際利用外資同比增近24倍
人民日報本報記者丁汀
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2018年4月13日，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，賦予海南全面深化改革開(kāi)放、全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重大使命。
制度創(chuàng )新是海南自貿區建設的核心任務(wù)。制度創(chuàng )新有沒(méi)有實(shí)效，感受最直接的是市場(chǎng)，最敏感的是實(shí)體經(jīng)濟、民營(yíng)和小微企業(yè)。海南自貿區設立一年多來(lái)，市場(chǎng)給出了最直接的答案：市場(chǎng)主體活力激發(fā)，截至今年4月底，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(cháng)超45%；截至5月底，新設外商投資企業(yè)同比增長(cháng)3倍，實(shí)際利用外資同比增長(cháng)近24倍……高標準高質(zhì)量建設全島自貿區，海南正在為建設中國特色自由貿易港打下堅實(shí)基礎。
在全國12個(gè)自由貿易試驗區中，海南自由貿易試驗區算是“新成員”與“大塊頭”：2018年正式設立，面積相當于之前11個(gè)自貿區面積總和的27倍，達到3.54萬(wàn)平方公里。
海南全省推行自貿區建設，具有試點(diǎn)范圍廣、試點(diǎn)領(lǐng)域多、試點(diǎn)基礎多元、試點(diǎn)協(xié)同性強等優(yōu)勢，便于加強改革系統集成，增強制度創(chuàng )新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。
“制度創(chuàng )新是自貿試驗區建設的核心任務(wù)。”海南省委書(shū)記劉賜貴說(shuō)。如何進(jìn)行創(chuàng )新？創(chuàng )新效果怎樣？市場(chǎng)給出了最直接的答案：截至5月底，新設外商投資企業(yè)同比增長(cháng)3倍，實(shí)際利用外資同比增長(cháng)近24倍。
創(chuàng )新，激發(fā)了這個(gè)全國最大自貿區的發(fā)展活力。
調整產(chǎn)業(yè)結構
擺脫“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”，激發(fā)企業(yè)活力
投資房子，還是開(kāi)發(fā)創(chuàng )意產(chǎn)品？2018年，31歲的周智延面臨人生的重大選擇。
作為一名成熟的動(dòng)漫產(chǎn)品設計師，周智延選擇了后者。
“積蓄不多，而立之年用來(lái)創(chuàng )業(yè)不買(mǎi)房，親朋好友一時(shí)都不理解。”周智延笑著(zhù)說(shuō)。
2018年4月22日起，海南實(shí)施全省商品房限購，嚴格限貸和限制轉讓。與此同時(shí)，加大對旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等12項重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
說(shuō)服了親友，周智延投資的海南漫格子文化創(chuàng )意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快誕生。
“我們公司的發(fā)展，踩準了海南自貿區發(fā)展的節奏。”周智延說(shuō)，“設計師款潮流玩具在國內興起時(shí)間不長(cháng)，國內人才和市場(chǎng)主要集中在北京、上海等地，我們恰好趕上了海南出臺百萬(wàn)人才引進(jìn)計劃，享受到了落戶(hù)、購房等方面的優(yōu)惠，公司最初的6名員工就是從省外招聘來(lái)的。”
“奶兜”首款產(chǎn)品不限量售價(jià)150元一個(gè)，如今在一些二手市場(chǎng)上，已經(jīng)賣(mài)到200元一個(gè)。“這還不算是最賺錢(qián)的。”周智延說(shuō)，“同款推出的限量版已經(jīng)從發(fā)行時(shí)的一個(gè)1500元賣(mài)到5000元。”
海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，在海南自貿區的建設過(guò)程中，省委和省政府下定決心擺脫“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”，發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2018年底至今集中開(kāi)工的378個(gè)、總投資1857億元項目中，沒(méi)有一個(gè)商業(yè)住宅地產(chǎn)項目，而消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高到60%以上。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“無(wú)感”服務(wù)受好評,企業(yè)增強獲得感
劉賜貴說(shuō)，要通過(guò)制度創(chuàng )新大力推進(jìn)全島自由貿易試驗區建設，大力推進(jìn)可復制可推廣的舉措，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。各領(lǐng)域制度創(chuàng )新要具體化、項目化，堅持問(wèn)題導向、需求導向。
截至5月底，海南共發(fā)布3批25項自貿區制度創(chuàng )新案例，海南省委副秘書(shū)長(cháng)、省委深改辦（自貿辦）常務(wù)副主任孫大海介紹，“2019年是海南省委確定的制度創(chuàng )新年，全省全年將發(fā)布更多制度創(chuàng )新成果”。
制度創(chuàng )新核心是“新”，既要重形式，更要求實(shí)效，海南省省長(cháng)沈曉明說(shuō)。
制度創(chuàng )新有沒(méi)有實(shí)效，感受最直接的是市場(chǎng)，最敏感的是實(shí)體經(jīng)濟、民營(yíng)和小微企業(yè)。“我以為公司設立分支機構手續很繁瑣，沒(méi)想到速度很快，全程‘無(wú)感’。”周智延說(shuō)，“我一直埋頭動(dòng)漫設計，公司成立至今也沒(méi)和政府部門(mén)有過(guò)什么直接接觸，只是感覺(jué)創(chuàng )業(yè)挺方便的。”
海南省9個(gè)部門(mén)組成服務(wù)組，深入市縣開(kāi)展服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“三服務(wù)”活動(dòng)。服務(wù)組現場(chǎng)采取“服務(wù)+督導+部署工作”模式，重點(diǎn)就前四批集中開(kāi)工項目、省重點(diǎn)項目、中央預算內投資項目等進(jìn)行現場(chǎng)辦公，對項目、企業(yè)提出的問(wèn)題及訴求，能解決的現場(chǎng)辦公協(xié)調解決，需要系統研究的，加快系統研究解決進(jìn)度，受到服務(wù)對象的廣泛好評。
畢馬威政府咨詢(xún)服務(wù)合伙人喻鶯認為，海南自貿區通過(guò)制度創(chuàng )新形成“政府不刷存在感，企業(yè)增加獲得感”的良性循環(huán)，對標國際最高水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力提高商事登記、信用修復、市場(chǎng)退出等制度效率。
數據顯示，2019年，海南服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過(guò)60%。截至今年4月底，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(cháng)超45%。今年3—5月，全省新增市場(chǎng)主體3.4萬(wàn)戶(hù)，平均每天新增598戶(hù)，其中，私營(yíng)企業(yè)占91.97％。
聚集創(chuàng )新要素
項目進(jìn)園區，園區“說(shuō)了算”，對外開(kāi)放步伐加快
在海南生態(tài)軟件園，有媒體同行感嘆：“每次來(lái)都不太一樣，總有些新東西可看。”
中電運行（海南）股份有限公司負責人馬虹說(shuō)，企業(yè)落戶(hù)園區已經(jīng)4年，“去年以來(lái)，眼看著(zhù)園區面積與企業(yè)數量一下子飆升上去了。”
作為海南“多規合一”極簡(jiǎn)審批試點(diǎn)園區，生態(tài)軟件園設立的企業(yè)服務(wù)超市，整體審批已經(jīng)提速80%以上。
符宣朝介紹，伴隨自貿區建設推進(jìn)，海南已經(jīng)印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)園區極簡(jiǎn)審批條例，海南生態(tài)軟件園的極簡(jiǎn)審批經(jīng)驗正逐步推向全省園區。
全省一盤(pán)棋，全島同城化。海南加速園區規劃與管理創(chuàng )新。一方面，按照旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域和五大平臺、12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善園區規劃；另一方面，創(chuàng )新園區管理體制機制，完善“法定機構+市場(chǎng)主體”運行模式，讓項目進(jìn)園區，園區“說(shuō)了算”。
孫大海舉了個(gè)例子。海南生態(tài)軟件園的園區土地、基礎設施等要素配置、政策改革創(chuàng )新都是根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行的，專(zhuān)業(yè)機構管理園區，市場(chǎng)化運營(yíng)。一則便于改進(jìn)服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成比較優(yōu)勢；二來(lái)防止重復建設，造成資源浪費；三來(lái)有利于鼓勵不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，推動(dòng)制度創(chuàng )新，為壓茬推進(jìn)中國特色自貿港建設種好試驗田，做好壓力測試。
擴大開(kāi)放，更多探索將伴隨著(zhù)期待產(chǎn)生。隨著(zhù)海南自由貿易港法提上立法日程，中國特色自由貿易港政策和制度體系正加快研究制定，入境免簽政策放寬到59國，離島免稅購物政策效應持續放大。截至今年4月，海南國際航線(xiàn)增加到74條，前往日本、韓國和歐美等地都有新開(kāi)航班。
“海南正以高質(zhì)量引進(jìn)和利用外資為重點(diǎn)導向，加快改革開(kāi)放步伐。隨著(zhù)國際航線(xiàn)不斷織密，國際創(chuàng )新要素不斷聚集，海南將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。”喻鶯說(shuō)。
(責任編輯：蘇玉梅)
