6月20日，央視新聞頻道播出“生死營(yíng)救和余震‘賽跑’”節目，講述了四川省宜賓軍分區副司令員馮昆在震后兩小時(shí)營(yíng)救一名被困老人的故事，其救援視頻被群眾傳到網(wǎng)上，獲90多萬(wàn)點(diǎn)贊。

　　

　　6月17日，長(cháng)寧縣6.0級地震發(fā)生后，四川省軍區第一時(shí)間發(fā)出應急動(dòng)員號令，組織1800余名官兵和民兵，采取“就近展開(kāi)、由近及遠、快速覆蓋”的方式投入救災戰場(chǎng)。災難面前，參加抗震救災的官兵處變不驚、沉著(zhù)應對、反應迅速、高效有序，從搜救生命到排除險情再到過(guò)渡安置，交出了一份合格的答卷。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　6月17日，四川長(cháng)寧發(fā)生6.0級地震，國防動(dòng)員系統再次彰顯人熟地熟情況熟、就地就近就快、救援經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢——

　　

　　抗震救災，“我們必須沖在最前面”

　　

　　■梁永周超解放軍報特約記者孫紹建

　　

　　兵貴神速分秒必爭——

　　

　　應急機制受到檢驗，“國動(dòng)速度”得以凸顯

　　

　　

　　

　　6月17日，地震來(lái)襲，長(cháng)寧縣城廣場(chǎng)的巨大時(shí)鐘定格在了22時(shí)55分。

　　

　　

　　

　　震后5分鐘，四川省軍區接到長(cháng)寧縣人武部報告，省軍區主要領(lǐng)導當即指示：爭分奪秒，救人第一！迅速查明災情上報！

　　

　　

　　

　　23時(shí)20分，省軍區黨委常委緊急召開(kāi)會(huì )議，第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案并成立抗震救災指揮部，震后半小時(shí)即下達動(dòng)員預先號令，省軍區領(lǐng)導堅守作戰值班室進(jìn)行指揮。

　　

　　

　　

　　處在震中的長(cháng)寧縣、珙縣、興文縣人武部在通信中斷、道路受阻的情況下，采取口信傳遞的辦法，動(dòng)員623名應急民兵隊員在災區展開(kāi)自救互救。這是最早在災區展開(kāi)救援的一支力量。

　　

　　

　　

　　23時(shí)35分，宜賓軍分區副司令馮昆帶領(lǐng)機關(guān)4名同志連夜組成先遣組出發(fā)，18日0時(shí)15分，先遣組挺進(jìn)震中長(cháng)寧縣雙河鎮。與此同時(shí)，首批動(dòng)員的長(cháng)寧縣、珙縣、興文縣一支支民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍快速集結，一個(gè)半小時(shí)內，收攏集結720余人，并備齊所需的裝備物資。接到指揮部命令后，救援隊伍隨即向災區開(kāi)進(jìn)。

　　

　　

　　

　　“國防動(dòng)員系統具備人熟地熟情況熟、就地就近就快和救援經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，加之，省軍區調整改革3年以來(lái)，不斷建設完善民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍，所以在抗震救災中我們必須沖在最前面！”姜永申說(shuō)，近年來(lái)，四川軍地不斷完善應急動(dòng)員機制，按照應急應戰要求，完善了23個(gè)應急動(dòng)員預案。

　　

　　

　　

　　兵貴神速，分秒必爭。組建民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍之初，該省軍區就著(zhù)重突出“快”字：

　　

　　

　　

　　——在人員編組上求快。采取編組由行政村向鄉鎮企業(yè)和鐵路、公路沿線(xiàn)轉移，由單獨編組向聯(lián)片編組轉移，實(shí)現“橫向相顧、縱向相連”，遇有情況能夠快速集結、快速機動(dòng)。

　　

　　

　　

　　——在技術(shù)生成上求快。對民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍定編不定人，鼓勵具有各類(lèi)救援專(zhuān)業(yè)技能的人員隨時(shí)入隊，縮短專(zhuān)業(yè)技能培訓時(shí)間，入隊即是戰斗員。

　　

　　

　　

　　——在通信手段上求快。在利用新裝備為民兵應急連排配發(fā)衛星電話(huà)、單兵通信設備的同時(shí)，保留煙火信號點(diǎn)、緊急情況下“口信接力”等傳統聯(lián)絡(luò )手段。

　　

　　

　　

　　一個(gè)“快”字，創(chuàng )造了諸多生命的奇跡。震后6小時(shí)內，僅長(cháng)寧縣人武部就組織民兵從廢墟中救出被埋群眾11人，轉運傷員23人，轉移安置被困群眾920余人。

　　

　　

　　

　　科學(xué)用兵效率至上——

　　

　　忙而不亂救援有序，組織指揮對接順暢

　　

　　

　　

　　災情十萬(wàn)火急，如何在災區戰場(chǎng)最大限度地減少傷亡、減少損失？學(xué)校、醫院、道路、山村等救援目標如何確立？如何科學(xué)合理調配銜接應急救援力量？這些都成為國防動(dòng)員系統必須回答的考題。

　　

　　

　　

　　地震發(fā)生后，該省軍區主要領(lǐng)導加入四川省抗震救災聯(lián)合指揮部，實(shí)現了軍地聯(lián)合指揮調度無(wú)縫對接。四川省國防動(dòng)員委員會(huì )通過(guò)軍地聯(lián)合指揮信息系統迅速向民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍下達命令、部署任務(wù)，軍地組成的數百支應急分隊聞令而動(dòng)。

　　

　　

　　

　　18日8時(shí)30分，四川省軍區主要領(lǐng)導趕赴災區，實(shí)施靠前指揮。宜賓軍分區20多名師團干部第一時(shí)間奔赴災區，始終堅持在抗震救災一線(xiàn)。

　　

　　

　　

　　18日9時(shí)10分，四川省軍區抗震救災指揮部下令，成都、樂(lè )山、自貢等軍分區（警備區）、人武部火速派出應急民兵與交管部門(mén)一道，實(shí)行交通管制，確保災區救援通道暢通。同時(shí)，受災地區人武部及時(shí)就近抽調民兵作為引導員，引導救援隊伍有序到達災區開(kāi)展救援。

　　

　　

　　

　　此次長(cháng)寧救災過(guò)程中交通順暢、各救援部隊及時(shí)有序展開(kāi)救援，得益于汶川、蘆山、九寨溝抗震救災經(jīng)驗的科學(xué)總結。在蘆山抗震救災中，曾出現多支救援隊伍快速抵達災區，卻不知任務(wù)是什么、該往哪里去，一度出現混亂擁堵。

　　

　　

　　

　　“這次抗震救災的一大特點(diǎn)是在決策前進(jìn)行了科學(xué)的災情評估，實(shí)事求是地調遣救援力量和救災物資，不靠人海戰術(shù)，實(shí)施精確定點(diǎn)、精準救援。”宜賓軍分區司令員夏禮作說(shuō)。

　　

　　

　　

　　近年來(lái)，四川軍地按照“平戰結合、軍民一體”的原則，對國防動(dòng)員體系和政府應急管理體系進(jìn)行有機銜接，建立健全了省、市、縣3級指揮體系，建立起聯(lián)席會(huì )議和信息溝通機制，定期分析形勢，共同解決難題。遇到緊急情況，則實(shí)行集中辦公，由此理順了指揮管理體制。

　　

　　

　　

　　在四川省委、省政府的牽頭下，該省軍區與公安、武警、防汛、應急等部門(mén)建立聯(lián)合指揮體系，從整體上調控使用民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍，較好地解決了聯(lián)合指揮、統一用兵問(wèn)題。通過(guò)反復組織搶險救災、應急救援等演練，清晰明確了國防動(dòng)員系統的職能定位和指揮職責。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　來(lái)之能戰勇于擔當——

　　

　　經(jīng)驗豐富裝備精良，專(zhuān)業(yè)隊伍戰場(chǎng)建功

　　

　　

　　

　　6月18日5時(shí)，珙縣人武部政委王月毅帶領(lǐng)突擊隊用紅外熱成像儀成功發(fā)現白巖村4名被困村民的準確位置，大家采取“多點(diǎn)支撐、均勻受力”的辦法，經(jīng)過(guò)2個(gè)小時(shí)的艱苦奮戰，成功救出受困村民。

　　

　　

　　

　　6月20日上午，長(cháng)寧縣、珙縣、興文縣人武部派出60余名技術(shù)嫻熟的機械操作手，幫助地方疏通道路，搭建板房，群眾稱(chēng)贊他們是“一支經(jīng)驗豐富、本領(lǐng)高強的救援隊”。

　　

　　

　　

　　抗擊自然災害不僅需要勇氣，還需要過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力。

　　

　　

　　

　　在九寨溝地震中，曾遭遇這樣的尷尬：由于專(zhuān)業(yè)民兵救援隊伍數量不足，救援中出現用兵捉襟見(jiàn)肘的情況。

　　

　　

　　

　　近年來(lái)，四川省民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍經(jīng)歷了脫胎換骨的變化。他們按照“精干、可靠、管用”的原則推進(jìn)救援力量建設實(shí)現3個(gè)轉變：由一般化建設向專(zhuān)業(yè)化建設轉變、由一般裝備向專(zhuān)業(yè)救援裝備轉變、由一般應急向緊急救援轉變。

　　

　　

　　

　　該省國防動(dòng)員委員會(huì )依托某預備役工兵團和某預備役防化團，抽編省地震局、交通廳等單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，組建偵察搜救、抗洪搶險、地質(zhì)災害搶險、搜排爆、防化防疫和指揮保障6支省級救援專(zhuān)業(yè)分隊。同時(shí)，依托四川省無(wú)線(xiàn)電監測站和電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司，組建民兵無(wú)線(xiàn)電監測分隊和民兵應急通信分隊。

　　

　　

　　

　　四川軍地在15個(gè)自然災害較多的市州，有針對性地組建以抗震救災、抗洪搶險、地質(zhì)災害搶險和森林滅火為主要任務(wù)的市州級救援專(zhuān)業(yè)隊伍；在每個(gè)縣（市、區）分別組建1個(gè)民兵應急連，在各鄉鎮（街道）普遍組建10至30人的民兵應急排，在重點(diǎn)村、社區組建應急班（組）。由此，一個(gè)“全域覆蓋、專(zhuān)業(yè)多能、綜合一體”的省市縣鄉村5級應急專(zhuān)業(yè)力量體系初步形成。

　　

　　

　　

　　工欲善其事，必先利其器。為給民兵應急專(zhuān)業(yè)隊伍強筋壯骨，四川省委、省政府、省軍區出臺政策：由地方財政出資，配齊所需的應急裝備。

　　

　　

　　

　　應急專(zhuān)業(yè)力量過(guò)硬，關(guān)鍵時(shí)刻才能發(fā)揮作用。近3年來(lái)，四川省國防動(dòng)員系統累計出動(dòng)人員300多萬(wàn)人次，先后在抗震救災、抗洪搶險、抗旱救災、森林滅火和抗擊特大山洪泥石流等10余場(chǎng)硬仗中出色完成搶險救援任務(wù)，受到人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　高度重視民兵應急專(zhuān)業(yè)力量建設

　　

　　■申君川

　　

　　

　　

　　近年來(lái)，國防動(dòng)員系統民兵應急專(zhuān)業(yè)力量在抗震救災、抗洪搶險、森林滅火等多樣化軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，這是國動(dòng)系統調整改革成果的直接體現，為今后一個(gè)時(shí)期國動(dòng)系統民兵應急專(zhuān)業(yè)力量建設提供了寶貴經(jīng)驗和啟示。

　　

　　

　　

　　這次長(cháng)寧縣抗震救災的成功實(shí)踐再次表明，在新形勢下，必須充分認清民兵應急專(zhuān)業(yè)力量建設的戰略地位，高度重視民兵應急專(zhuān)業(yè)力量建設這一課題，緊貼使命任務(wù)，著(zhù)眼平戰需求，立足現實(shí)可能，將民兵應急專(zhuān)業(yè)力量建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，按照“梯次配置、逐級承接、全域覆蓋、綜合一體”的總體思路，打造民兵應急專(zhuān)業(yè)力量體系，摸索出民兵應急專(zhuān)業(yè)力量建設、管理、訓練、使用和保障“五位一體”的有效模式。

　　

　　

　　

　　應對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務(wù)，是國動(dòng)系統的職責使命。這要求進(jìn)一步加大民兵應急專(zhuān)業(yè)力量調整改革的力度。在組織建設上，要堅持建為戰、建為用，把應急與應戰有機結合起來(lái)，因地制宜編組適合本地區處置突發(fā)事件需要的應急和專(zhuān)業(yè)保障隊伍；在教育訓練上，要緊密結合民兵應急專(zhuān)業(yè)力量建設實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導，有針對性地加強政治建設，確保隊伍純潔可靠，大力開(kāi)展軍事訓練和綜合性演練，不斷提高遂行多樣化任務(wù)的能力；在后勤和裝備配備上，要盡可能地儲備一些應對突發(fā)事件所需的裝備和器材，特別是多渠道配齊急需的通信裝備和搶險設備，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。

　　

　　

　　

　　這次國動(dòng)系統官兵和民兵在長(cháng)寧縣抗震救災中的優(yōu)異表現啟示我們，必須堅持平戰結合的原則，充分發(fā)揮民兵寓兵于民、人數眾多的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展民兵發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，根據各地經(jīng)濟、政治、社會(huì )建設，以及自然條件、社會(huì )治安、邊境安全等情況，研究解決民兵應急專(zhuān)業(yè)力量發(fā)揮作用時(shí)的組織、指揮、使用和保障等問(wèn)題，規范組織形式、統一指揮程序，探索在實(shí)踐中敢用兵、善用兵的方法和路子，充分發(fā)揮民兵在改革、發(fā)展、穩定中的作用，為當地經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定作出新的貢獻。

　　

　　

　　

　　在這次抗震救災中，國動(dòng)系統積累了可貴經(jīng)驗，同時(shí)也提出了一些新的問(wèn)題。比如，如何進(jìn)一步完善快速動(dòng)員預案，配齊民兵遂行任務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)設備？如何保障民兵隊伍跨區執行任務(wù)？針對這些問(wèn)題，應從完善機制這一層面加以解決。應將應急動(dòng)員機制有機地融入國家應對突發(fā)公共事件機制，進(jìn)一步完善應急預案，把情況設想得復雜一些，依據擔負的任務(wù)，從力量使用、組織指揮、裝備配備、后勤保障等多個(gè)方面提出應對辦法和措施，確保一有情況能按預案迅速展開(kāi)行動(dòng)。與此同時(shí)，還要健全法規制度，把這次抗震救災中的一些好做法、好經(jīng)驗，通過(guò)總結梳理，上升為法規制度，把應急狀態(tài)下的有效舉措轉化為長(cháng)期的規章制度，確保民兵隊伍執行應急任務(wù)有法可依、有章可循，使國防動(dòng)員系統可以更好地履行新的歷史使命。

　　

　　

　　

　　

　　

　　本文刊于6月26日解放軍報“國防視野”專(zhuān)版