國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》

 

　　普通高中育人方式改什么，怎么改

 

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

 

　　普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著(zhù)承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務(wù)教育普及成果、增強高等教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。

 

　　作為新世紀以來(lái)國務(wù)院辦公廳出臺的第一個(gè)關(guān)于推進(jìn)普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，《指導意見(jiàn)》就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統設計和全面部署。

 

 

北京通州運河中學(xué)高中部數學(xué)老師于國平在給學(xué)生上課。新華社發(fā)

 

　　《指導意見(jiàn)》對新時(shí)代普通高中推進(jìn)育人方式的改革內涵做了明確呈現，為新時(shí)代普通高中教育改革改什么、如何改提出了清晰目標、原則、任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》提出了1個(gè)總體目標和6個(gè)具體目標。1個(gè)總體目標是：到2022年，德智體美勞全面培養的育人體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機制進(jìn)一步健全。6個(gè)具體目標包括：一是普通高中新課程新教材全面實(shí)施；二是適應學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)；三是選課走班教學(xué)管理機制基本完善；四是科學(xué)的教育評價(jià)和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

 

　　關(guān)鍵詞 

 

　　育人方式 改革 整體設計

 

　　《指導意見(jiàn)》堅持目標導向和問(wèn)題導向，結合我國普通高中教育實(shí)際，適應深化新課程改革和推進(jìn)高考綜合改革面臨的新形勢新任務(wù)，對新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革進(jìn)行了整體設計。主要包括六個(gè)方面的改革任務(wù)：

 

　　第一，構建全面培養體系。主要包括四個(gè)方面：一是突出德育時(shí)代性；二是強化綜合素質(zhì)培養；三是拓寬實(shí)踐渠道；四是完善綜合素質(zhì)評價(jià)。

 

　　第二，優(yōu)化課程實(shí)施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標準，目前已完成新教材的編寫(xiě)修訂工作。為實(shí)施好新課程新教材，《指導意見(jiàn)》提出了1個(gè)工作目標和兩項具體措施。1個(gè)工作目標是：結合推進(jìn)高考綜合改革，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。兩項具體措施是：一是健全新課程實(shí)施機制；二是完善學(xué)校課程管理。

 

　　第三，創(chuàng )新教學(xué)組織管理。一是有序推進(jìn)選課走班。二是深化課堂教學(xué)改革。三是優(yōu)化教學(xué)管理。針對一些學(xué)校存在的搶趕教學(xué)進(jìn)度、超課標教學(xué)、日常測試頻繁和學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重等問(wèn)題，進(jìn)一步完善教學(xué)管理規范、嚴格執行教學(xué)計劃，嚴禁組織有償補課、減少統考統測和日常測試，并強調了市、縣監管責任。

 

　　第四，加強學(xué)生發(fā)展指導。

 

　　第五，完善考試和招生制度。在總結高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，《指導意見(jiàn)》分別對加強和改進(jìn)考試、命題與招生等工作提出了要求。

 

　　第六，強化師資和條件保障。一是健全師資補充與激勵機制。二是改善學(xué)校校舍條件。三是完善經(jīng)費投入機制。針對目前個(gè)別省份尚未出臺普通高中生均公用經(jīng)費標準和一些省份標準過(guò)低，以及實(shí)施選課走班和綜合素質(zhì)評價(jià)后學(xué)校運轉與管理成本提高等問(wèn)題，要求健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區可延至2022年前。

 

　　●權威解讀

 

　　呂玉剛（教育部基礎教育司司長(cháng)）：推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項系統工程，需要加強指導、多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。為保障改革的各項目標、任務(wù)和措施落到實(shí)處，《指導意見(jiàn)》從堅持黨的全面領(lǐng)導、明確部門(mén)分工、強化考核督導和營(yíng)造良好環(huán)境等四個(gè)方面提出了明確要求；并特別強調國家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準，完善質(zhì)量監測辦法，引導各地樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)和科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，促進(jìn)普通高中教育持續健康發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

 

　　●專(zhuān)家點(diǎn)評

 

　　張志勇（山東省教育廳巡視員）：《指導意見(jiàn)》立足育人價(jià)值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評價(jià)指揮棒的問(wèn)題，推進(jìn)以下幾方面改革。

 

　　用課程標準全面引領(lǐng)高中教學(xué)?！吨笇б庖?jiàn)》要求“學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國統一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。”這為克服片面知識應試教學(xué)提供了可能。

 

　　修不滿(mǎn)規定學(xué)分不能畢業(yè)?！吨笇б庖?jiàn)》要求“嚴格學(xué)分認定管理，對未按課程方案修滿(mǎn)相應學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。”這為保障高中教育質(zhì)量提供了制度基礎。

 

　　用考試命題改革推動(dòng)素質(zhì)教育?！吨笇б庖?jiàn)》要求“優(yōu)化考試內容，突出立德樹(shù)人導向，重點(diǎn)考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。”這為深入實(shí)施素質(zhì)教育提供了評價(jià)導向。

 

　　破除唯分數錄取模式?！吨笇б庖?jiàn)》要求“進(jìn)一步健全分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績(jì)評價(jià)錄取學(xué)生的傾向，引導高中學(xué)校轉變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。”這為高校招生破除唯分數論提供了制度通道。

 

　　關(guān)鍵詞 

 

　　新階段 新任務(wù)

 

　　新世紀以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著(zhù)提高，截至2018年年底，高中階段毛入學(xué)率達到88.8%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95.2%，比2012年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進(jìn)入到以?xún)群l(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。但是，當前普通高中教育還存在著(zhù)素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應試教育傾向嚴重、唯分數唯升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量等突出問(wèn)題，亟須通過(guò)推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應對。

 

　　當前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。普及攻堅提出要進(jìn)一步提高普及水平，實(shí)現有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標準提出要努力培養學(xué)生的正確價(jià)值觀(guān)念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養；高考綜合改革提出要探索“兩依據、一參考”的錄取模式，對普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、學(xué)生發(fā)展指導、綜合素質(zhì)評價(jià)等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過(guò)深化改革，著(zhù)力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。

 

　　●權威解讀

 

　　申繼亮（教育部教材局巡視員）：這次普通高中課程教材的修訂，不僅對內容進(jìn)行了更新調整，同時(shí)對課程的結構也進(jìn)行了優(yōu)化。第一，增強課程教材育人功能的措施，突破以往的課程目標的表述，重新界定課程目標，使得課程的育人目標和要求更加具體化、更加細化，聚焦人的發(fā)展，與教師每一個(gè)教學(xué)活動(dòng)的聯(lián)系更為緊密。第二，為了強化課程教材的育人功能，提出了學(xué)業(yè)質(zhì)量標準。明確每一門(mén)課程到底學(xué)什么、學(xué)到什么程度。對于學(xué)習過(guò)程和結果的考核評價(jià)，不僅僅是關(guān)注知識的理解和掌握，還要更多地關(guān)注學(xué)生素養的養成，關(guān)注學(xué)生問(wèn)題解決能力的形成。這次新課程修訂以后，特別強調了學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養，由此推動(dòng)整個(gè)育人模式的改革。

 

　　●專(zhuān)家點(diǎn)評

 

　　方曉義（北京師范大學(xué)發(fā)展心理研究院教授）：《指導意見(jiàn)》首次將“學(xué)生發(fā)展指導”提升到“推進(jìn)育人方式改革”的高度，足以表明政府對“學(xué)生發(fā)展指導”的高度重視和殷切希望。面對這樣的新形勢和新要求，需要我們認真學(xué)習“指導意見(jiàn)”精神，統一認識，轉變思想，領(lǐng)會(huì )育人方式改革的“指導思想”，切實(shí)推動(dòng)普通高中學(xué)生發(fā)展指導工作，實(shí)現育人方式的“改革目標”。

 

　　每個(gè)地區和學(xué)校需要探索和建立適合本地區、本學(xué)校及其學(xué)生實(shí)際情況的學(xué)生發(fā)展指導模式。不同地區、不同學(xué)校的學(xué)生具有不同的發(fā)展方向、需求和水平，要在充分評估本地區和本學(xué)校學(xué)生的發(fā)展方向、需求和水平的基礎上，建立面向全體學(xué)生、部分學(xué)生和個(gè)體學(xué)生的三級發(fā)展指導模式，既滿(mǎn)足全體學(xué)生和部分學(xué)生共同的發(fā)展需要，又滿(mǎn)足每個(gè)學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需要，尋找適合每一個(gè)學(xué)生的成長(cháng)路徑，成就每一個(gè)學(xué)生。

 

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　　《光明日報》（ 2019年06月21日 08版）