摘要：生活垃圾分類(lèi)治理工作的推進(jìn)瓶頸主要在于兩個(gè)方面。

　　

　　6月5日是國際環(huán)境日。習近平總書(shū)記近日對垃圾分類(lèi)工作作出重要指示，強調要加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成。

　　

　　近年來(lái)，我國生活垃圾分類(lèi)治理按下快進(jìn)鍵，加速推行垃圾分類(lèi)制度，垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯。但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在覆蓋范圍狹窄、配套設施有待完善、居民參與度不高、收費機制不成熟等難點(diǎn)。

　　

　　從北京、上海、廣州等大城市垃圾分類(lèi)治理試點(diǎn)的具體推進(jìn)來(lái)看，垃圾分類(lèi)的落地難點(diǎn)很多。表面上來(lái)看，是公眾素質(zhì)問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是居民對垃圾分類(lèi)參與積極性不夠，當前真正實(shí)行垃圾分類(lèi)減量成果大都依賴(lài)社區保潔員的二次分練，而不是來(lái)自于源頭居民的自覺(jué)行為，有學(xué)者歸咎于社會(huì )治理問(wèn)題。北上廣大城市尚且如此，其他地區可想而知。

　　

　　進(jìn)一步深究，生活垃圾分類(lèi)治理工作的推進(jìn)瓶頸主要在于兩個(gè)方面。

　　

　　其一，是缺乏一整套公共政策予以規制。

　　

　　從過(guò)去一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗可以發(fā)現，很多時(shí)候并非居民的素質(zhì)不高，而是有的時(shí)候居民前端分類(lèi)，但在中端和末端處理又被混合起來(lái)，使得前期努力化為泡影，居民分類(lèi)積極性受到打擊。垃圾分類(lèi)處理是一個(gè)系統工程，需要完善法律等制度化建設，從環(huán)衛、城管等行政管理部門(mén)以及居民行為約束多方面努力形成一個(gè)完整的管理鏈條。而在國內大部分地區，垃圾分類(lèi)管理鏈條仍然處于孤立和碎片化狀態(tài)。如何協(xié)調不同環(huán)節和部門(mén)，是推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)模式形成的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　

　　其二，則是經(jīng)濟手段的利用尚不充分。

　　

　　最好的經(jīng)濟手段并不是簡(jiǎn)單的補貼或者收費，人們的所有行為在于激勵，不當的補貼或者說(shuō)收費制度，只會(huì )激發(fā)其他負面問(wèn)題出現。要想發(fā)揮市場(chǎng)效應在治理工作中的引導作用就要將垃圾分類(lèi)的成本與收益嵌入到整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)與運行之中。具體來(lái)說(shuō)，“生產(chǎn)”垃圾的要從每個(gè)環(huán)節開(kāi)始分攤成本，而資源化利用生活垃圾的，則應當全鏈條分享利潤。

　　

　　生活垃圾分類(lèi)作為涉及多個(gè)層面、不同行政管理部門(mén)的系統工程，其推進(jìn)工作需要各個(gè)鏈條緊密配合，發(fā)揮高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)同效應。按照習近平總書(shū)記“通過(guò)有效的督促引導，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養垃圾分類(lèi)的好習慣，全社會(huì )人人動(dòng)手”的要求，筆者認為，加速生活垃圾分類(lèi)處理，需要公共政策和經(jīng)濟手段共同發(fā)力進(jìn)行“督促引導”，通過(guò)差別化垃圾收費機制和完善細致的公共制度設計，培養市民的分類(lèi)習慣，雙管齊下地促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量目標的實(shí)現。

　　

　　生活垃圾分類(lèi)治理體系的形成，需要建立差別化垃圾收費機制，這套機制應該是將全成本與受益按照“使用者付費”原則分攤到每個(gè)環(huán)節。與此同時(shí)，通過(guò)設計細致合理的公共制度，明確居民垃圾分類(lèi)的強制性法律義務(wù)和監管部門(mén)的權利與義務(wù)。良好的公共政策可以培育公民的素質(zhì)與習慣，也是真正實(shí)現垃圾分類(lèi)從而促進(jìn)綠色革命最需要做的工作。

　　

　　國外的垃圾分類(lèi)也是依靠強制性以及市場(chǎng)化經(jīng)濟手段來(lái)培育起來(lái)的。過(guò)去，在廣州隨地吐痰也是罰款的，但現在則不需要依賴(lài)此類(lèi)強制性約束管理了。同樣道理，生活垃圾分類(lèi)治理工作的全面落實(shí)和公民垃圾分類(lèi)意識的普遍提高，也需要公共政策和經(jīng)濟手段的共同發(fā)力。