全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )聚焦“推進(jìn)大運河文化帶建設”——

 

　　讓古老運河煥發(fā)新生機（人民政協(xié)新實(shí)踐）

 

　　人民日報本報記者楊昊

 

　

　　核心閱讀

 

　　堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的理念，以水為命脈和基礎，推進(jìn)大運河河道水系治理管護

 

　　加強大運河所承載的中華優(yōu)秀傳統文化的保護、挖掘和闡釋?zhuān)瑐鞒泻霌P中華優(yōu)秀傳統文化的價(jià)值內核

 

　　大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構成，全長(cháng)近3200公里，開(kāi)鑿至今已有2500多年，是世界上距離最長(cháng)、規模最大的運河，傳承著(zhù)中華民族的悠久歷史和文明。2014年，大運河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），以大運河文化保護傳承利用為引領(lǐng)，統籌大運河沿線(xiàn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

 

　　習近平總書(shū)記曾作出重要指示批示，要保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。日前，全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，聚焦“推進(jìn)大運河文化帶建設”主題，10位委員和2位專(zhuān)家學(xué)者在會(huì )上發(fā)言，并與國家相關(guān)部委負責人現場(chǎng)互動(dòng)交流，為保護好、傳承好、利用好大運河共獻良策。

 

　　大運河治理亟須連珠成串，提高檔次

 

　　座談會(huì )上，委員們對大運河保護和開(kāi)發(fā)面臨的諸多問(wèn)題直言不諱：保護力度不夠，內涵挖掘不深；大運河周邊違法建設問(wèn)題仍然嚴峻；生態(tài)環(huán)境治理薄弱亟待改善；統籌協(xié)調力度不足。

 

　　全國政協(xié)文化文史和學(xué)習委員會(huì )副主任劉佳義在調研時(shí)發(fā)現，運河沿線(xiàn)不時(shí)出現打著(zhù)文物保護旗號興建園區、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等建設項目，跑馬圈地現象突出。“大運河天津段三岔河口一帶，有58處遺存遺址，但是舉目四望，一片鋼筋水泥建筑物，看不到任何歷史遺跡。”

 

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長(cháng)郭媛媛委員指出，許多地區對大運河文化資源利用認識缺乏廣度、深度，區域間項目與產(chǎn)品存在重復、同質(zhì)化建設的情況。“眾多運河博物館體驗性、互動(dòng)性、科技感普遍不足，難以滿(mǎn)足人民群眾多元、高質(zhì)量的旅游新需求。”

 

　　中國作家協(xié)會(huì )副主席閻晶明委員也感觸頗深。“山東聊城已有相當規模的‘中國大運河文化博物館’，江蘇揚州的‘中國大運河博物館’也已繪出藍圖。由于缺少恰切的實(shí)物，這些博物館多以展板形式呈現和描述有關(guān)內容，可現性、生動(dòng)感、吸引力都有待提升。”

 

　　一些委員建議，要構建高效務(wù)實(shí)的工作機制和沿線(xiàn)群眾廣泛參與的長(cháng)效機制，盡快開(kāi)展《規劃綱要》的學(xué)習培訓，形成齊抓共管、社會(huì )協(xié)同的工作格局。

 

　　《規劃綱要》提出，要按照“河為線(xiàn)，城為珠，線(xiàn)串珠，珠帶面”的思路，構建一條主軸帶動(dòng)整體發(fā)展、五大片區重塑大運河實(shí)體、六大高地凸顯文化引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)形成發(fā)展合力的空間格局框架。在閻晶明看來(lái)，當前，大運河區域間資源整合、生態(tài)利益調節的常態(tài)化協(xié)作機制不健全，難以形成大運河各類(lèi)資源保護傳承利用的合力。“沿線(xiàn)各地方的文化意識普遍增強，但‘帶’的意識還存在明顯不足，在連珠成串，‘珠’的擦亮與‘串’的銜接方面，還存在不平衡現象。”對此，他建議盡快做好頂層設計，加強統籌協(xié)調工作，使沿線(xiàn)各地合作聯(lián)動(dòng)，分工負責，突出特色，連珠成串，防止點(diǎn)線(xiàn)割裂。

 

　　先讓大運河的水活起來(lái)、清起來(lái)

 

　　《規劃綱要》提出，2018年至2025年，要實(shí)現主要河段基本有水，綠色生態(tài)廊道基本建成；2026年至2035年，要實(shí)現主河道全線(xiàn)有水，生態(tài)環(huán)境根本改善。實(shí)現大運河主要河段有水和生態(tài)改善也是委員們熱議的焦點(diǎn)。

 

　　“目前黃河以北的運河除了城區景觀(guān)河段，以及南水北調通水段外基本上沒(méi)有水。長(cháng)江以南的運河有水，但是水質(zhì)普遍較差。運河功能多樣，防洪、排澇、供水、航運、生態(tài)各方面功能時(shí)有沖突、矛盾較多。”水利部南水北調規劃設計管理局局長(cháng)朱程清委員說(shuō)。

 

　　在朱程清看來(lái)，要想實(shí)現目標，就要充分發(fā)揮大運河沿線(xiàn)河湖長(cháng)的作用，實(shí)現河道清理整治和保護，保持河段的清潔暢通；實(shí)現運河全線(xiàn)截污導流，上下游水污染聯(lián)防聯(lián)治，提升長(cháng)江以南運河水質(zhì)標準，對目前既具有南水北調供水又有航運功能的淮揚運河、中運河河段率先實(shí)現綠色航運。“在實(shí)施外調水時(shí)堅持先治污后通水、先環(huán)保后用水，加強南四湖等湖泊入湖河道水質(zhì)的管控，確保水質(zhì)穩定達標。”

 

　　委員們普遍認為，要堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的理念，以水為命脈和基礎，推進(jìn)大運河河道水系治理管護，通過(guò)跨區域調水實(shí)現主河道全線(xiàn)有水和生態(tài)改善，讓大運河的水活起來(lái)、清起來(lái)。

 

　　除了水資源短缺，大運河生態(tài)環(huán)境形勢也十分嚴峻。“大運河沿線(xiàn)河道淤積富營(yíng)養化嚴重，違章建設、違規排放等行為時(shí)有發(fā)生，農村面源污染仍很?chē)乐亍?rdquo;劉佳義說(shuō)。

 

　　《規劃綱要》提出，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，建設綠色生態(tài)廊道，開(kāi)展生態(tài)系統保護，推進(jìn)水環(huán)境污染防治。全國政協(xié)常委張震宇認為，這充分體現了國家對大運河生態(tài)保護的鮮明導向，必須堅定不移貫徹落實(shí)。

 

　　“大運河水質(zhì)差的問(wèn)題雖然體現在河道里，但病根實(shí)際在岸上。”自然資源部副部長(cháng)王廣華說(shuō)，“要正確把握保護和發(fā)展的關(guān)系，保護不是一刀切不發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。”

 

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任連維良表示，建設大運河綠色生態(tài)廊道，既要解決好保護不到位的問(wèn)題，也要解決好建設性破壞的問(wèn)題。“要遵循分類(lèi)管控的原則，把握好存量和增量的關(guān)系，重點(diǎn)是先把增量控制住，針對存量編制規劃，有序退出。”

 

　　尊重原居民意愿，吸引沿線(xiàn)百姓參與

 

　　大運河縱貫南北，沿線(xiàn)地區各具特色的景區景點(diǎn)、傳統村落、特色小鎮和古城古都等構成優(yōu)質(zhì)獨特的文旅資源。天津市教育科學(xué)研究院院長(cháng)金永偉委員指出，運河沿線(xiàn)的歷史文化名城有50多個(gè)，歷史文化名鎮大概有93個(gè)，做好保護工作十分重要。“堅持以人為中心，旅游開(kāi)發(fā)、特色村鎮建設應始終把群眾利益放在首位，充分尊重原居民的意愿。挖掘整理好運河沿線(xiàn)的民風(fēng)民俗傳統技藝，搭建好一系列運河文化展示平臺，讓沿線(xiàn)百姓積極主動(dòng)參與。”

 

　　全國政協(xié)常委杜衛建議，可發(fā)揮特色小鎮的作用，助推大運河文化保護、傳承和利用的有機融合。“一是以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮為載體，推動(dòng)運河沿岸的中華老字號文化傳承，二是以時(shí)尚文創(chuàng )類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)展以運河文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化新技術(shù)運用；三是開(kāi)發(fā)運河精品旅游線(xiàn)路，打造特色小鎮聯(lián)盟。”

 

　　在世界運河歷史文化城市合作組織主席朱民陽(yáng)看來(lái)，做好大運河文化遺產(chǎn)的傳承開(kāi)發(fā)，既要用好世界語(yǔ)言，又要借鑒全球智慧。“一方面用世界語(yǔ)言講好大運河文化的故事、大運河治理保護的中國方案，以及大運河保護、傳承、利用的藍圖。另一方面，也要借鑒世界各國運河保護開(kāi)發(fā)的理念、運河水系治理的專(zhuān)業(yè)力量，充分發(fā)揮重要平臺和論壇的作用，促進(jìn)世界運河城市交流合作。”

 

　　與會(huì )委員普遍認為，推進(jìn)大運河文化帶建設，應樹(shù)立系統思維和整體觀(guān)念，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，統籌推進(jìn)保護、傳承、利用等各項工作。加強大運河所承載的中華優(yōu)秀傳統文化的保護、挖掘和闡釋?zhuān)瑐鞒泻霌P中華優(yōu)秀傳統文化的價(jià)值內核，推動(dòng)大運河文化與時(shí)代元素相結合，煥發(fā)出新的生機活力。