“追求高質(zhì)量的路上，我們不會(huì )停歇”
——在北京市公安局朝陽(yáng)分局執法辦案管理中心體驗高質(zhì)量法治公安
光明日報記者 彭景暉 董城
從受理立案、偵查破案、審查嫌疑人，到起訴、審判，歷時(shí)僅32個(gè)小時(shí)——2018年6月，北京市公安局朝陽(yáng)分局依托公安執法辦案管理中心，打了一場(chǎng)漂亮仗。
6月27日，接到移交案件線(xiàn)索、受案立案、偵查取證，迅速抓獲犯罪嫌疑人并帶入公安執法辦案管理中心進(jìn)行審查；6月28日12時(shí)許，刑事拘留，犯罪嫌疑人自愿認罪認罰，駐執法辦案管理中心值班律師為其提供法律幫助；13時(shí)許，移送檢察院審查起訴；15時(shí)許，檢察院訊問(wèn)犯罪嫌疑人，在辯護律師在場(chǎng)情況下與犯罪嫌疑人簽署《認罪認罰從寬具結書(shū)》，向法院提起公訴；16時(shí)許，在公安執法辦案管理中心刑事速裁法庭，朝陽(yáng)區法院開(kāi)庭審理此案……15分鐘后，庭審結束。
“如今，這樣高效的案件辦理，已不少見(jiàn)。”北京市公安局法制總隊總隊長(cháng)華列兵介紹，“刑事案件認罪認罰48小時(shí)全流轉”是北京市公安局要求各執法辦案管理中心規范運行的一項必備功能。
“公正且高效”，是辦理這起案件最明顯的特征，業(yè)內人士稱(chēng)之為辦案的“高質(zhì)量”。朝陽(yáng)分局在案件事實(shí)清楚、證據充分的基礎上，充分保障犯罪嫌疑人訴訟權利，依托執法辦案管理中心“一站式”辦案平臺，與檢察院、法院密切配合、有序銜接，實(shí)現了執法公正與效率在一個(gè)更高水平上的融合。
這只是北京市公安局著(zhù)力提升執法規范化水平、全力推動(dòng)高質(zhì)量法治公安建設的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，北京市公安局緊緊圍繞全面依法治國和建設法治公安目標要求，牢牢抓住全面深化公安改革有利契機，在全國率先創(chuàng )新建設具有“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”特點(diǎn)的公安執法辦案管理中心，并以執法辦案管理為牽動(dòng)，全面深化公安執法辦案管理體制機制創(chuàng )新，帶動(dòng)執法規范化建設水平整體提升。
這項創(chuàng )新舉措從2015年10月19日在北京市公安局海淀分局試點(diǎn)運行，到2019年1月23日，北京警方歷時(shí)3年多的努力，實(shí)現了公安執法辦案管理中心全市各區全覆蓋。
華列兵表示，改革既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突出，執法辦案管理中心就是牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，讓北京公安改革充滿(mǎn)活力，在全國法治公安和執法規范化建設中走在了前列。
“一站式”辦案
走進(jìn)北京市公安局朝陽(yáng)分局執法辦案管理中心，“科技感”和“規范感”撲面而來(lái)，各類(lèi)先進(jìn)的電子設備及緊密規范的辦案流程讓人印象深刻。
朝陽(yáng)分局執法辦案管理中心民警彭泗淇手中拿著(zhù)一個(gè)手表式的黑色手環(huán)向記者介紹，每名被送到這里的嫌疑人，在前臺登記時(shí)就會(huì )分配佩戴這樣的手環(huán)，這個(gè)手環(huán)將全程記錄該嫌疑人的全部案件信息和在辦案區域內的行動(dòng)軌跡，同時(shí)，它還具備脈搏檢測功能，能實(shí)時(shí)監測嫌疑人的健康狀況，確保辦案安全。
在這里，記者看到了入駐的999急救中心工作站，它能為嫌疑人提供常規檢查及緊急救助。完成體表初檢、X光、B超、心電圖、尿檢5項體檢的嫌疑人，可免檢入看守所。
在涉案贓證物管理環(huán)節，涉案物品管理系統使證物保存、管理和移送都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )有序規范地運轉。
執法辦案管理中心不僅集成專(zhuān)門(mén)警力負責看管嫌疑人，還組織法制、刑偵、治安、禁毒等公安專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)駐中心，充分借助科技信息化手段開(kāi)展跨警種、跨專(zhuān)業(yè)合成作戰，為一線(xiàn)民警提供有力的后援支持。
“案件定性、辦案程序、調查取證、審查訊問(wèn)等都可提前介入、全程指導，并能同步開(kāi)展鑒定、立案、收案現場(chǎng)審批等工作。”北京市公安局朝陽(yáng)分局法制支隊副支隊長(cháng)李清指出，“這對我們公安辦案來(lái)說(shuō)意義非凡，它是提升執法辦案專(zhuān)業(yè)化水平的直接體現。”
執法辦案管理中心“一站式”辦案新模式，優(yōu)化了“流水線(xiàn)”式辦案流程，將執法辦案全要素統籌管理、各環(huán)節有效銜接，在嫌疑人被采取強制措施之前，全部辦案流程在執法辦案管理中心即可“一站式”辦結。
華列兵介紹：“執法辦案管理中心突出了集約化、專(zhuān)業(yè)化、合成化的警務(wù)運行機制，使辦案資源更加集中、部門(mén)協(xié)作更加密切，為高質(zhì)量法治公安建設提供了具體可行又可持續創(chuàng )新的載體。”
“陽(yáng)光下”辦案
嫌疑人處在嚴密科學(xué)的監控之下，執法者也一樣。
“毫無(wú)死角的監控設施和嚴格的監督制度，讓我們民警的所有工作都在‘陽(yáng)光下’進(jìn)行，人人都‘在鏡頭下執法’。”李清說(shuō)，“一切都為了更加規范、更加高效。”
記者了解到，在執法辦案管理中心辦理的每一起案件，從頭到尾都有全程同步的錄音錄像，民警在整個(gè)執法過(guò)程中都要接受實(shí)時(shí)監督。
“我們每一項工作都是透明的，一言一行全都有跡可循。”彭泗淇說(shuō)。
“這有助于杜絕違法辦案行為的發(fā)生，有效保障了嫌疑人的合法權益。”李清介紹。此外，電子視證屏能方便嫌疑人準確地核對筆錄或案件證據相關(guān)內容，確保案件辦理的合法性和公正性。訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像會(huì )被同步刻錄成光盤(pán)，隨筆錄進(jìn)入案卷，確保民警規范言行、依法辦案、文明辦案。
圍繞執法辦案管理中心規范運行，《全面推進(jìn)執法辦案管理中心規范化建設的意見(jiàn)》《北京市公安局執法辦案管理中心工作規范》等文件相繼出臺。同時(shí)，北京市公安局緊緊抓住“警”“案”“人”“物”“卷”等重點(diǎn)要素流轉和管控，科學(xué)設置執法辦案流程和管理運行模式，明確所有非涉密案件一律登記錄入平臺、一律開(kāi)具回執、一律網(wǎng)上運轉、一律公開(kāi)進(jìn)展的“四個(gè)一律”剛性要求，讓執法更加流程化、標準化、透明化。
高質(zhì)量來(lái)自“服務(wù)人民”的追求
在華列兵看來(lái)，推進(jìn)執法辦案管理中心建設，唯有始終堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將其與信息化、智能化、規范執法辦案和管理深度融合，才能實(shí)現警務(wù)效能和社會(huì )效果的最大化，并具備持久生命力。
全部的刑事案件從抓獲犯罪嫌疑人第一時(shí)間開(kāi)始，都必須進(jìn)入執法辦案管理中心辦理，直至審批采取強制措施后離開(kāi)，走辦案專(zhuān)業(yè)化道路。中心為一線(xiàn)民警提供了規范化、一體化、智能化的辦案場(chǎng)所，既確保了民警執法行為的正當性，又確保了證據搜集的真實(shí)性和合法性，還最大限度地提升了辦案效率，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。
在朝陽(yáng)分局執法辦案管理中心，記者走進(jìn)一間特殊的房間——社工幫教工作室，米黃色的墻面、琳瑯滿(mǎn)目的心理疏導輔導器材映入眼簾。“這是一個(gè)讓人心溫暖的工作室。”社工志愿者告訴記者，自己來(lái)自專(zhuān)業(yè)的司法社工機構，派駐到中心，不僅能夠積極協(xié)助公安機關(guān)對未成年違法犯罪嫌疑人進(jìn)行訓誡、幫教及跟進(jìn)轉化，而且可以對未成年被害人開(kāi)展心理疏導。
“所有未成年人案件原則上一律進(jìn)入執法辦案管理中心辦理。”華列兵介紹，各執法辦案管理中心均配套設置了未成年人辦案用房，不僅引入了專(zhuān)業(yè)司法社工，還明確了專(zhuān)門(mén)的辦案民警負責未成年人案件審核、指導工作，確保此類(lèi)案件能夠在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所內，由專(zhuān)門(mén)人員標準化辦理，真正實(shí)現從辦案的初始環(huán)節就對涉案未成年人合法權益進(jìn)行有效保護。
“在追求高質(zhì)量的路上，我們不會(huì )停歇。”李清說(shuō)。
高質(zhì)量的追求，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。北京市公安局以執法辦案管理中心為“龍頭”，充分釋放其“執法中樞”的牽動(dòng)效應，持續在職能拓展、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新上做加法，不斷推動(dòng)首都公安規范執法水平和執法辦案效能提檔升級。
(責任編輯：張云文)
