2019年3月20日，全國巡視工作會(huì )議暨十九屆中央第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì )在京召開(kāi)。圖為大會(huì )現場(chǎng)。 張祎鑫/攝

 

 

2018年12月14日，天津市委第四巡視組就巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行集中研判。 孟杰/攝

 

 

　　安徽省肥東縣深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項治理，將形式主義、官僚主義作為重要內容，綜合運用一線(xiàn)訪(fǎng)查、派駐監督、巡視巡察等有效措施，加大對扶貧項目事前、事中、事后監督檢查力度，對失職失責、虛假脫貧、“數字脫貧”等扶貧歪風(fēng)的責任人嚴肅追責問(wèn)責。圖為2018年5月23日，肥東縣梁園鎮紀委監察干部走村入戶(hù)了解核實(shí)種養業(yè)扶貧項目有關(guān)情況。 人民圖片供圖 許慶勇/攝

 

 

 

巡視利劍（篆刻） 費胤斌

 

　　黨的十九大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央巡視工作領(lǐng)導小組和各級巡視巡察機構忠誠履行黨章賦予的職責，嚴格執行巡視工作條例，堅定不移深化政治巡視，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新方式方法，堅持發(fā)現問(wèn)題和整改落實(shí)并重，積極探索上下聯(lián)動(dòng)，取得顯著(zhù)成效，實(shí)現良好開(kāi)局。黨的巡視工作堅持實(shí)踐、認識、再實(shí)踐、再認識，在繼承中深化、在深化中發(fā)展。面對新時(shí)代新要求，必須持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述、重要要求，總結運用巡視理論、實(shí)踐、制度創(chuàng )新成果，深化規律性認識，努力把巡視工作做得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效，為推進(jìn)全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出更大貢獻，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。

 

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻認識新時(shí)代巡視工作的責任使命

 

　　習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨和國家必須長(cháng)期堅持的指導思想。這是我們黨從歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、國內和國際的結合上得出并載入黨章、憲法的科學(xué)結論。我們深切感到，這一重要思想日益深入人心，顯示出引領(lǐng)新時(shí)代的磅礴偉力，改革發(fā)展穩定各項事業(yè)不斷進(jìn)步，全面建成小康社會(huì )步伐堅定向前。做好新時(shí)代巡視工作，根本的是一以貫之用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺(jué)置于黨和國家大局下來(lái)思考和認識，準確把握新時(shí)代賦予的責任、使命和要求，切實(shí)增強做好工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

 

　　深刻認識巡視對決勝全面建成小康社會(huì )的重要保障作用。實(shí)現中華民族偉大復興，是近代以來(lái)中國人民最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國人的夙愿。站在新時(shí)代，面對世界百年未有之大變局，面對復雜多變的國內外形勢，黨的十九大對“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出戰略安排。今明兩年是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期、收官時(shí)期，黨中央部署了一系列重大任務(wù)。中央決策，各方落實(shí)；目標既定，要在執行。越是重大歷史關(guān)頭，越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅決做到“兩個(gè)維護”，統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)；越要做到“三嚴三實(shí)”，認真履職盡責，結合實(shí)際創(chuàng )造性地抓好落實(shí)。巡視作為黨的巡視、政治巡視，肩負著(zhù)督促落實(shí)黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責任，一定要提高政治站位、自覺(jué)服務(wù)大局，堅持“發(fā)現問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針不動(dòng)搖，堅決破除貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義，堅決糾治選擇性落實(shí)、虛假落實(shí)等問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍，推動(dòng)黨中央決策部署一項一項變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果，為全面建成小康社會(huì )提供堅強保障。

 

　　深刻認識巡視對健全黨和國家監督體系的重要促進(jìn)作用。我們黨全面領(lǐng)導、長(cháng)期執政，必須把公權力置于有效監督之下，確保公權力不濫用、不變質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出部署，提出強化權力運行制約和監督體系，要求改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋；黨的十九大對健全黨和國家監督體系進(jìn)一步作出部署，要求深化政治巡視；黨章在“黨的組織制度”中專(zhuān)列一條對巡視巡察制度作出規定。巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，一定要緊緊圍繞健全黨和國家監督體系這一目標，促進(jìn)自上而下組織監督和自下而上民主監督有機結合，促進(jìn)巡視監督與紀律監督、監察監督、派駐監督有效貫通，促進(jìn)黨內監督和外部監督協(xié)調銜接，形成全覆蓋的權力監督格局，讓公權力在嚴密監督下運行，讓黨員干部和行使公權力人員習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活，確保依法用權、秉公用權、廉潔用權。

 

　　深刻認識巡視對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。當前，全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨永遠在路上，任何時(shí)候都不能有松松勁、歇歇腳的想法，必須堅定不移、常抓不懈、久久為功。巡視工作要準確把握全面從嚴治黨形勢任務(wù)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實(shí)事求是，堅持依規依紀依法，把“嚴”字長(cháng)期堅持下去，敢于斗爭、善于斗爭，在維護黨規、嚴明黨紀、改進(jìn)黨風(fēng)中發(fā)揮重要作用，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐中發(fā)揮獨特作用。要把發(fā)現問(wèn)題作為主要任務(wù)，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續強化不敢腐的震懾；通過(guò)巡視查找體制機制弊端，促進(jìn)深化改革，完善制度，規范權力運行，扎牢不能腐的籠子；把巡視作為加強黨性教育的過(guò)程，引導黨員干部強化黨的意識、紀律意識，增強不想腐的自覺(jué)。這是巡視作為黨之利器、國之利器的根本職責所在。

 

　　二、緊扣督促做到“兩個(gè)維護”根本任務(wù)，推進(jìn)政治監督具體化、常態(tài)化

 

　　巡視本質(zhì)上是政治監督?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》明確要求，“深化政治巡視，強化政治監督，著(zhù)力發(fā)現和糾正政治偏差”。推動(dòng)巡視高質(zhì)量發(fā)展，必須加強政治監督。政治監督不是空泛的，而是具體的、實(shí)在的，要牢牢把握“兩個(gè)維護”這個(gè)“綱”和“魂”，切實(shí)發(fā)揮政治導向作用。要聚焦落實(shí)黨委（黨組）政治責任，監督檢查黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署落實(shí)情況、習近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)情況，防范化解重大風(fēng)險情況，發(fā)現和推動(dòng)解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問(wèn)題。要聚焦嚴明政治紀律和政治規矩，加強對黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結派、行動(dòng)上陽(yáng)奉陰違，做兩面派、兩面人，搞“七個(gè)有之”等問(wèn)題，促進(jìn)凈化政治生態(tài)。要聚焦破除形式主義、官僚主義，督促各級黨組織、黨員干部從政治上充分認識形式主義、官僚主義的嚴重危害性，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、學(xué)風(fēng)會(huì )風(fēng)文風(fēng)及檢查調研等方面的形式主義、官僚主義問(wèn)題，深入查找和糾治對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，以及空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責等突出問(wèn)題，推動(dòng)從思想根源上來(lái)破解，堅決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。要聚焦整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。堅持以人民為中心，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決群眾反映強烈的人和事，推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，讓群眾感受到從嚴管黨治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，不斷夯實(shí)黨執政的政治基礎。要精準把握政治監督內涵、范圍，實(shí)事求是分析判定問(wèn)題，防止泛化、簡(jiǎn)單化。

 

　　三、緊扣形成“四個(gè)全覆蓋”權力監督格局，推進(jìn)巡視監督與其他監督貫通融合

 

　　黨的十九大以來(lái)，黨中央已經(jīng)開(kāi)展兩輪巡視，巡視了65個(gè)黨組織。各省區市和中央單位黨委（黨組）對200個(gè)市、1040個(gè)縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開(kāi)展巡視，全覆蓋邁出堅實(shí)步伐。習近平總書(shū)記強調，要高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋，把巡視監督與其他監督貫通起來(lái)，立體聚焦、形成合力。我們要深入把握權力監督規律，切實(shí)增強監督實(shí)效。一方面，堅持巡視工作方針，強化問(wèn)題導向，把巡視與凈化政治生態(tài)相結合，與整治群眾反映強烈的問(wèn)題相結合，與解決日常監督發(fā)現的突出問(wèn)題相結合，善于發(fā)現問(wèn)題、如實(shí)報告問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題，充分發(fā)揮巡視在加強黨內自身監督中的標本兼治作用。另一方面，更加注重完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個(gè)全覆蓋”的監督格局，深化巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪(fǎng)等協(xié)作配合機制，構建科學(xué)、嚴密、有效的監督網(wǎng)，做到權力行使到哪里，監督約束就跟進(jìn)到哪里。中央巡視機構與中央紀委國家監委已經(jīng)研究建立了協(xié)作配合機制，各級紀檢監察機關(guān)和巡視巡察機構也要結合實(shí)際，抓緊建立和完善相關(guān)機制，共享共用信息、資源、力量、手段和監督成果，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為監督效能。

 

　　四、緊扣做好巡視“后半篇文章”，推進(jìn)落實(shí)巡視整改主體責任和監督責任

 

　　巡視整改是檢驗“四個(gè)意識”的試金石，整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠、對人民不負責。要把推動(dòng)整改作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節，拿出有效管用的措施辦法抓實(shí)、抓到位。要壓實(shí)巡視整改主體責任。建立整改責任清單，黨委（黨組）書(shū)記承擔第一責任人責任，對巡視整改直接部署、直接參與、直接督辦。領(lǐng)導班子成員都要把工作擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，堅持從本級、本人改起，有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，該誰(shuí)整改就由誰(shuí)整改，堅決防止敷衍應付、上推下卸、邊改邊犯，堅決防止以簡(jiǎn)單問(wèn)責下級代替本級整改。要加強整改情況督促檢查。紀檢監察機關(guān)要主動(dòng)跟進(jìn)，把督促整改作為日常監督的重要抓手，通過(guò)調研督導、發(fā)函督辦、現場(chǎng)督查、回訪(fǎng)督查等，將日常監督做實(shí)做深做細。組織部門(mén)要把督促整改與選人用人日常工作有機結合起來(lái)，強化整改組織保障。要把解決共性問(wèn)題、突出問(wèn)題與完善制度結合起來(lái)，推動(dòng)形成整改長(cháng)效機制。要用好問(wèn)責利器，對整改責任不落實(shí)、整改不力的嚴肅問(wèn)責。要完善整改公開(kāi)機制。將公開(kāi)整改情況作為激發(fā)整改內生動(dòng)力的重要舉措，定期公開(kāi)巡視整改情況，公開(kāi)內容包括被巡視黨組織整改措施、計劃安排、整改結果和進(jìn)展情況等，都要具體、及時(shí)、準確，自覺(jué)接受群眾監督，以整改實(shí)效取信于民。

 

　　五、緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進(jìn)完善上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通的巡視巡察格局

 

　　建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)，是黨的十九大的明確要求，根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作集中統一領(lǐng)導，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤(pán)棋”。要研究制定巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)指導意見(jiàn)，加強頂層設計，健全體制機制，推動(dòng)構建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察格局。要深化拓展省區市巡視。省級巡視是上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節，發(fā)揮著(zhù)承上啟下的作用。省區市黨委要結合實(shí)際深入貫徹黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署，加強整體謀劃，作出統籌安排；強化對市縣巡察工作的領(lǐng)導和指導督導，以巡視帶巡察，統籌區域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡視工作落下去、落到底。要分類(lèi)推進(jìn)中央單位巡視。中央單位范圍廣、領(lǐng)域寬、數量多，是上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合的重要環(huán)節。要抓緊研究制定中央單位巡視工作指導意見(jiàn)，強化分類(lèi)指導，推動(dòng)相關(guān)工作；結合行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，建立與國務(wù)院國資委、教育部等單位的協(xié)調機制，共同推動(dòng)中管企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(cháng)列入中央管理的高校的巡視巡察工作。要促進(jìn)市縣巡察向基層延伸。市縣巡察是上下聯(lián)動(dòng)的基礎環(huán)節，要壓實(shí)市縣黨委主體責任，加強對本地區巡察工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)制定工作規劃和具體措施，著(zhù)力加強對黨中央惠民利民、脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡等決策部署落實(shí)情況的監督檢查，著(zhù)力發(fā)現和促進(jìn)解決群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，讓群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感。

 

　　六、緊扣巡視工作規范化建設，推進(jìn)依規依紀依法要求貫穿全過(guò)程、各方面

 

　　巡視工作規范化，是貫徹依法治國、依規治黨的內在要求，也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要要求，健全工作規則，規范工作程序，嚴格內部管理，把規范化建設作為一項基礎性工作來(lái)抓。要健全并落實(shí)巡視巡察制度。及時(shí)總結實(shí)踐創(chuàng )新經(jīng)驗，將黨章和巡視工作條例中原則性、概括性的規定具體化、程序化，逐步形成以黨章為根本、以巡視工作條例為主干、以配套制度為支撐，內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，確保巡視巡察工作有章可循、有規可依。強化制度執行，堅決按黨章黨規、巡視工作條例和工作規則辦事，堅持和完善巡視報告問(wèn)題底稿制度，嚴格落實(shí)“不干預被巡視地區（單位）正常工作、不履行執紀審查職責”的要求，嚴守職責邊界，防止亂作為。要加強信息化建設。全面推廣運用巡視巡察數據管理系統，從中央巡視機構做起，帶動(dòng)全系統上下貫通、整合資源、形成合力。制定巡視巡察信息化建設指導意見(jiàn)，推動(dòng)建立科學(xué)、高效、安全的巡視巡察工作網(wǎng)絡(luò )平臺，做到可靠、可控，能用、好用，以信息化促進(jìn)規范化。要強化隊伍規范管理。把黨的政治建設擺在首位，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治覺(jué)悟和政治能力。選好配強組長(cháng)、副組長(cháng)，加強巡視巡察干部紀法教育培訓，提高隊伍法治化專(zhuān)業(yè)化水平。嚴明紀律要求，全面推行紀律作風(fēng)后評估制度，嚴肅查處以巡謀私、超越權限、跑風(fēng)漏氣等行為，堅決防止“燈下黑”。