不再為一紙證明“跑斷腿”--解讀《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》
新華社北京5月1日電 題：不再為一紙證明“跑斷腿”--解讀《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》
新華社記者趙文君
《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》自4月30日起施行。規定提出政務(wù)服務(wù)事項全國標準統一，規范化、標準化編制辦事指南，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和全國范圍內互信互認等。專(zhuān)家表示，新規有諸多亮點(diǎn)，給企業(yè)和群眾辦事帶來(lái)更多便利，有望實(shí)現“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”.
政務(wù)服務(wù)事項全國標準統一
規定提出，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全國標準統一、全流程網(wǎng)上辦理。
中央黨校社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授胡穎廉說(shuō)，各地在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷提速，形成了諸多經(jīng)驗和模式，然而各地的探索具有“碎片化”特征，規范化、標準化建設有待完善。
胡穎廉表示，全國標準統一、全流程網(wǎng)上辦理致力于解決上述弊端，將給企業(yè)和群眾辦事帶來(lái)諸多便利，例如“一處辦理、處處認可”“一份資料、全國共認”等。當然，這一目標的實(shí)現也需要突破一些障礙，例如各部門(mén)和各地需要根據中央統一部署建平臺、建機制、建標準，需要硬件投入和軟件更新。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)宋華琳說(shuō)，政務(wù)事項的全國標準統一，有助于明確政務(wù)服務(wù)事項的基準，進(jìn)而做到相同情況相同對待，不同情況不同處理。通過(guò)全流程網(wǎng)上辦理，使得“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”.下一步，還需要對已有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行梳理，規范事項名稱(chēng)，逐步統一辦理的程序流程、實(shí)體標準，明確辦事的材料要求。
規范化、標準化編制辦事指南
規定提出，政務(wù)服務(wù)機構應當按照規范化、標準化要求編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。
胡穎廉說(shuō)，目前公布的辦事指南往往基于不同政務(wù)服務(wù)提供主體的理解設定資質(zhì)、資料、程序等要求，部門(mén)間、區域間差異較大。有些辦事指南不夠具體明確，有些則過(guò)于復雜，使得行政相對人不易理解，容易滋生中介機構和相關(guān)亂象。
胡穎廉表示，要推進(jìn)辦事指南的標準化和規范化，遵循全國統一標準、設定要求合法、工作流程透明、信息互聯(lián)互通等要求。“特別重要的是，過(guò)去分散掌握信息的主體必須樹(shù)立全新的理念，不能把信息作為自己的資源，而要通過(guò)共享信息和互通信息提升工作效能。”胡穎廉說(shuō)。
宋華琳說(shuō)，目前有的政務(wù)服務(wù)機構對某些事項辦理，如社保、公積金、戶(hù)籍等事項的辦理，并沒(méi)有公布指南，作為行政相對人，只能去窗口問(wèn)一線(xiàn)行政人員，甚至每次還會(huì )得出不一樣的答案，無(wú)形中增加了行政機關(guān)的裁量空間。
宋華琳表示，政務(wù)服務(wù)機構編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息，這將給公權力以自我約束，給行政相對人以正當期待。辦事指南應真正具有“指南”的性質(zhì)，表述清晰，易于行政相對人理解，要涵蓋政務(wù)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性要點(diǎn)，包括受理條件、辦事材料格式和內容、辦事程序等。
實(shí)現電子證照全國范圍內互信互認
規定提出，國家建立電子證照共享服務(wù)系統，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和全國范圍內互信互認。
胡穎廉說(shuō)，過(guò)去一些省份在本地率先推行電子證照，但獲證企業(yè)到其他省份開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，遭遇所在地監管部門(mén)不認可的問(wèn)題，這不利于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和優(yōu)化對企業(yè)的服務(wù)。對群眾個(gè)人而言，現實(shí)中也經(jīng)常出現為了一紙證明“跑斷腿”的事件。因此，電子證照的推廣有望解決這些問(wèn)題。
“電子證照的引入，是打造數字政府的要求，這體現了政府治理理念創(chuàng )新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋華琳說(shuō)。
宋華琳說(shuō)，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專(zhuān)業(yè)性、憑證類(lèi)電子文件，日益成為市場(chǎng)主體和公民活動(dòng)辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務(wù)運行的重要基礎數據。承認電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，有助于政務(wù)信息資源的共享與整合，有助于避免群眾和企業(yè)辦事重復提交證明材料。
“哪些政府信息可以共享，共享的范圍、程序是什么，目前都缺少相應的法律依據，缺少整體劃一的規定。”宋華琳表示，未來(lái)我國政府信息共享應秉承職能共享、規范有效、及時(shí)完整、合法使用、保障安全的原則。政府信息應當以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門(mén)形成的政務(wù)信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規執行。
(責任編輯：陳冬梅)
