新華社北京4月29日電 題：放活與管好相統一--國務(wù)院國資委有關(guān)負責人詳解《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》
新華社記者王希
國務(wù)院近日印發(fā)了《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》。這一重磅文件有何亮點(diǎn)？將給國企發(fā)展帶來(lái)哪些影響？改革中如何防止國有資產(chǎn)流失？在29日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明回應了相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。
邁向“管資本”的重要一步
“國資監管機構，也就是出資人代表機構，在由‘管企業(yè)’轉為‘管資本’過(guò)程當中邁出了重要的步伐。”談及方案亮點(diǎn)翁杰明如是說(shuō)。
他表示，這次出臺的方案既強調作為授權主體的出資人代表機構要優(yōu)化履職方式，也強調授權對象要加強行權能力建設；既強調對企業(yè)要加大授權放權，也強調了對企業(yè)要加強多種方式的監管。
翁杰明說(shuō)：“特別重要的是，方案把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿到改革全過(guò)程和各方面，確保牢牢把握正確的政治方向，切實(shí)增強企業(yè)活力、動(dòng)力。”
他用“一個(gè)明確、四個(gè)確保”來(lái)概括方案涵蓋的五方面重點(diǎn)改革舉措--
“一個(gè)明確”是指方案首先確定了出資人代表機構與國家出資企業(yè)的權責邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授權、授權給誰(shuí)”.
“四個(gè)確保”則指分類(lèi)開(kāi)展授權放權，確保“授得準”;加強企業(yè)行權能力建設，確保“接得住”;完善監督監管體系，確保“管得好”;堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保“黨建強”.
“改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，是今年國資委深化改革的關(guān)鍵任務(wù)。”翁杰明表示，下一步國資委將制定印發(fā)授權放權清單2019年版，分類(lèi)開(kāi)展授權放權；建立健全國資國企在線(xiàn)監管系統，強化事中事后監管；確保相關(guān)改革工作落到實(shí)處，同時(shí)指導推動(dòng)地方做好方案落實(shí)工作。
激發(fā)企業(yè)活力 促進(jìn)規范運行
“堅持政企分開(kāi)政資分開(kāi)”“最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預”“該放的放權到位、該管的管住管好”……此次方案中不少提法力度十足，體現出鮮明的改革取向。
這對國有企業(yè)的發(fā)展意味著(zhù)什么？翁杰明表示，扎實(shí)推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，預計有兩方面的效果會(huì )比較明顯：一是將不斷促進(jìn)國有企業(yè)提升生機和活力；二是將不斷推進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自我約束、規范運行。
他說(shuō)，方案的出臺將進(jìn)一步推動(dòng)出資人代表機構轉變職能，加大授權放權力度、擴大授權放權范圍。
例如，對國有資本投資、運營(yíng)公司，在主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項等方面實(shí)實(shí)在在地授權放權。“這樣企業(yè)就擁有更大的自主權，按照市場(chǎng)化、法治化的運行軌跡來(lái)發(fā)展。”
同時(shí)，方案提出，授權國有資本投資、運營(yíng)公司根據出資人代表機構的戰略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開(kāi)展的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。并明確支持國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投。
翁杰明說(shuō)，這將更大限度調動(dòng)經(jīng)營(yíng)團隊與科技團隊的積極性。“相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營(yíng)模式方面，也將會(huì )取得比較突出的成績(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”他說(shuō)。
強化有效監管 防止國資流失
下一步出資人代表機構履職方式將如何改變？怎樣在放權同時(shí)加強監管？
翁杰明說(shuō)，隨著(zhù)改革持續推進(jìn)，出資人代表機構將通過(guò)實(shí)行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng )新監管方式，加快轉變履職方式，依據股權關(guān)系對國家出資企業(yè)開(kāi)展授權放權。
他表示，通過(guò)改革“放活”,讓國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權和充分的經(jīng)營(yíng)自主權，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但放了權不等于可以隨便用，有權就要有責。國資委將把“放活與管好相統一”的原則把握好、落實(shí)好，堅決避免國有資產(chǎn)流失。
具體而言，國資委將在搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管平臺、統籌協(xié)同各類(lèi)監督力量以及健全國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度等領(lǐng)域發(fā)力，不斷完善監督監管體系。
“2019年我們將建成有針對性的國資國企在線(xiàn)監管系統。”翁杰明說(shuō)，通過(guò)這個(gè)系統和中央企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通，對央企“三重一大”決策以及投資、大額資金等運行情況進(jìn)行全面監督和管理。
