■這是一場(chǎng)刀刃向內的改革，減稅降費一方面精簡(jiǎn)政府支出，提高政府效能，一方面使企業(yè)等經(jīng)濟主體輕裝上陣，對物質(zhì)資本可以進(jìn)行中長(cháng)期投資決策，加大對研發(fā)的投入力度，持續對人力資源進(jìn)行投資，個(gè)人可以加強自我教育投資，這些都有利于夯實(shí)經(jīng)濟中長(cháng)期增長(cháng)的根基。

 

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　　今年的《政府工作報告》提出實(shí)施更大力度的減稅降費，引起各方關(guān)注。實(shí)際上，作為應對周期性問(wèn)題的重要選項和推動(dòng)供給側結構性改革的關(guān)鍵抓手，近年來(lái)減稅降費熱度一直不減?；仡?018年《政府工作報告》提出的改革目標以及一年來(lái)的落實(shí)與實(shí)踐情況，減稅降費成效顯現，財稅改革力度加大，財政政策落實(shí)快速得力，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

 

　　減稅降費促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間

 

　　2018年我國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.6%，經(jīng)濟總量突破90萬(wàn)億元，居民消費價(jià)格、城鎮就業(yè)、國際收支平衡等指標保持基本穩定，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，改革開(kāi)放取得新突破，三大攻堅戰開(kāi)局良好，人民生活持續改善，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，決勝全面建成小康社會(huì )取得新的重大進(jìn)展，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

 

　　在成績(jì)面前，我們也必須清醒地認識到，當前中國經(jīng)濟面臨周期性問(wèn)題與結構性問(wèn)題疊加的復雜形勢。從周期性因素來(lái)看，國際貿易增長(cháng)步伐放緩，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能減弱；從結構性因素來(lái)看，國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，國內經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換還在爬坡過(guò)坎。云計算、大數據、5G、人工智能等新一代信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，深刻影響國際分工以及世界經(jīng)濟格局的變化。經(jīng)濟全球化進(jìn)入到新的階段，也迎來(lái)新的挑戰，全球經(jīng)濟治理體系面臨變革需要。

 

　　從國內經(jīng)濟環(huán)境來(lái)看，盡管一段時(shí)期以來(lái)，中國經(jīng)濟下行壓力加大，但今年以來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，中國經(jīng)濟保持平穩運行并出現了一些積極變化，頂住了經(jīng)濟下行壓力。要將經(jīng)濟平穩運行的勢頭保持下去，實(shí)現穩中求進(jìn)、穩中向好，還需要繼續發(fā)揮好宏觀(guān)政策逆周期調節作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。在這其中，更大力度的減稅降費正當其時(shí)。

 

　　減稅降費助力降低企業(yè)負擔

 

　　剛剛過(guò)去的2018年是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃的承上啟下之年。為深化結構調整，中央推動(dòng)下調增值稅稅率，17%和11%兩檔增值稅稅率分別下調一個(gè)百分點(diǎn)，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費約1.3萬(wàn)億元，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的內生動(dòng)能。

 

　　近幾年平均每年給企業(yè)減稅降費1萬(wàn)億元。為促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，專(zhuān)門(mén)出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng )新等稅收政策，提高企業(yè)新購入儀器設備的稅前扣除上限。繼續深化開(kāi)放，下調部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量資金，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

 

　　同時(shí)，減稅降費帶動(dòng)了財稅體制改革向縱深推進(jìn)，預算績(jì)效管理改革全面啟動(dòng)，2018年9月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》公布，要求加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。此外，減稅降費使積極的財政政策更有力度，2018年財政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財政赤字8300億元，赤字率2.6%，比2017年預算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；全年財政支出達到22萬(wàn)億元，中央對地方一般性轉移支付增長(cháng)10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。不唯于此，企業(yè)非稅負擔也不斷降低。全面清理規范行政事業(yè)性收費，降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，降低過(guò)路過(guò)橋費用，加大力度清理中介服務(wù)收費，多管齊下，為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

 

　　減稅降費是公平普惠的改革舉措

 

　　減稅降費成為應對周期性與結構性問(wèn)題疊加的重要抓手、有效舉措。加大對企業(yè)和消費者的減稅讓利，無(wú)疑將讓利于企業(yè)，讓利于民，并將刺激投資和消費，有效擴大總需求。加之政府支出保持了一定的力度，預算擴張效果凸顯，可以有力應對周期性經(jīng)濟下行壓力。應對結構性問(wèn)題，除需要破除影響經(jīng)濟健康持續發(fā)展的體制性障礙，也需要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。這是一場(chǎng)刀刃向內的改革，減稅降費一方面精簡(jiǎn)政府支出，提高政府效能，一方面使企業(yè)等經(jīng)濟主體輕裝上陣，對物質(zhì)資本可以進(jìn)行中長(cháng)期投資決策，加大對研發(fā)的投入力度，持續對人力資源進(jìn)行投資，個(gè)人可以加強自我教育投資，這些都有利于夯實(shí)經(jīng)濟中長(cháng)期增長(cháng)的根基。

 

　　基于當前形勢，結構性改革勢必不能放松，周期性措施亟須精準有力?！墩ぷ鲌蟾妗穼Υ俗龀隽擞辛貞?。報告提出實(shí)施更大規模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；雖然保持6%一檔的稅率不變，但是通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。繼續落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅政策。正如《政府工作報告》所指出，這次減稅是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀(guān)政策支持穩增長(cháng)、保就業(yè)、調結構的重大抉擇。

 

　　為配合大規模減稅，促使積極的財政政策提質(zhì)增效，《政府工作報告》提出，2019年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財政赤字9300億元。2019年財政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(cháng)6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長(cháng)10.9%。針對縣域財力薄弱問(wèn)題，《政府工作報告》提出改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區財政運轉壓力；還提出，2019年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15 萬(wàn)億元，比2018年增加8000 億元，以為重點(diǎn)項目建設提供支持。

 

　　針對中小企業(yè)反映強烈的社保繳費負擔問(wèn)題，《政府工作報告》提出明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可從目前的20%降至16%。在征管方面，提出穩定現行征繳方式，各地不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔以及自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。繼續階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。一方面大力降低企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔，一方面加快養老保險省級統籌改革，提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。力求實(shí)現既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇的高難度政策平衡。抓落地，促實(shí)效，為政策貫徹落實(shí)提供堅強保障是本次減稅降費政策的突出特點(diǎn)。為確保財政可持續，中央財政壓減一般性支出5%以上、“三公”經(jīng)費3%左右，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤；要求地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結構，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，《政府工作報告》為我們勾畫(huà)了這一年的建設藍圖?？梢灶A期，超常力度的減稅降費政策能夠顯著(zhù)增強市場(chǎng)主體活力，并為經(jīng)濟運行保持在合理區間、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。