作者：李伯超（湖南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員）；田良富（湘潭大學(xué)博士）

 

　　全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。黨的十九大報告指出要全面增強執政本領(lǐng)，堅持法治思維是增強執政本領(lǐng)的內在要求。法治思維是一種將法治的諸種要求運用于認知、分析、處理問(wèn)題的思維方式，主要包括規則和程序思維、權力和責任思維、理性和發(fā)展思維等三種具體的思維方式。強化領(lǐng)導干部法治思維既是增強黨的執政本領(lǐng)的重要內容，同時(shí)也是推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要著(zhù)力點(diǎn)。

 

　　強化規則和程序思維，不斷增強黨的學(xué)習本領(lǐng)和依法執政本領(lǐng)

 

　　規則和程序思維是法治思維的核心與關(guān)鍵。強化領(lǐng)導干部的法治思維，就要強化其規則和程序思維，這也是不斷增強黨的執政本領(lǐng)的前提和基礎。

 

　　強化領(lǐng)導干部的規則和程序思維，不斷增強黨的學(xué)習本領(lǐng)。學(xué)習本領(lǐng)是黨執政本領(lǐng)中的基礎性本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習型政黨，中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部不斷學(xué)習的歷史。黨的歷史實(shí)踐反復證明，不學(xué)習，不與時(shí)俱進(jìn)，黨就會(huì )落后于時(shí)代發(fā)展的要求，就會(huì )被時(shí)代拋棄。新時(shí)代強化領(lǐng)導干部的規則和程序思維，就是強調領(lǐng)導干部要善于學(xué)習、勇于實(shí)踐，以身作則講規矩、明程序。習近平總書(shū)記指出，各級領(lǐng)導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。在談到具體的學(xué)習內容時(shí)，習近平總書(shū)記強調，要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習憲法，還要學(xué)習同自己所擔負的領(lǐng)導工作密切相關(guān)的法律法規。領(lǐng)導干部只有在強烈的規則和程序思維指引下開(kāi)展學(xué)習，才能有效地提高黨的學(xué)習本領(lǐng)。

 

　　強化領(lǐng)導干部的規則和程序思維，不斷增強黨的依法執政本領(lǐng)。依法執政本領(lǐng)是黨執政本領(lǐng)的關(guān)鍵性本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義為指導的無(wú)產(chǎn)階級執政黨，要緊緊抓住制度建設這個(gè)帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的重要環(huán)節，堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施。強化領(lǐng)導干部的規則和程序思維，就是要強調領(lǐng)導干部要牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。因此，領(lǐng)導干部只有在強烈的規則和程序思維指導下行使使命、履行職責，才能有效地提高黨的依法執政本領(lǐng)。

 

　　強化權力和責任思維，不斷增強黨的政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)

 

　　權力和責任思維是法治思維的基本內容和構成要素。權力和責任緊密聯(lián)系，不可分割，只講權力，不講責任，權力得不到制約，必然導致權力濫用，損害人民的合法權利。領(lǐng)導干部手中的權力只能用來(lái)為人民服務(wù)，不能濫用權力，肆意用權只會(huì )害人害己害社會(huì )，所以應該敬畏權力、審慎用權。

 

　　強化領(lǐng)導干部的權力和責任思維，不斷增強黨的政治領(lǐng)導本領(lǐng)。黨的政治領(lǐng)導本領(lǐng)是黨科學(xué)制定和堅決執行黨的路線(xiàn)方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用落到實(shí)處的本領(lǐng)和能力。強化領(lǐng)導干部的權力和責任思維，首要的是領(lǐng)導干部必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；就是強調領(lǐng)導干部要旗幟鮮明講政治，把準政治方向，站穩政治立場(chǎng)，嚴守政治紀律，加強政治歷練，提高政治能力，強化政治擔當。

 

　　強化領(lǐng)導干部的權力和責任思維，不斷增強黨的改革創(chuàng )新本領(lǐng)。強化領(lǐng)導干部的權力和責任思維，就是強調作為“關(guān)鍵少數”的領(lǐng)導干部必須行動(dòng)上主動(dòng)探索，實(shí)踐中積極創(chuàng )新，以理念創(chuàng )新帶動(dòng)思路創(chuàng )新，以機制創(chuàng )新推進(jìn)工作規范，以方法創(chuàng )新提高工作水平，從而使黨成為立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。

 

　　強化領(lǐng)導干部的權力和責任思維，不斷增強黨的群眾工作本領(lǐng)。黨的群眾工作本領(lǐng)就是創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅定不移跟黨走的本領(lǐng)和能力。權力和責任是對等的，有權必有責，兩者相伴相生。強化領(lǐng)導干部的權力和責任思維，就是強調領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為敢于挺身而出、堅決斗爭。同時(shí)，黨要建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導干部的法律責任。領(lǐng)導干部只有樹(shù)立正確的權力和責任思維，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。也唯有如此，才能獲得人民群眾的衷心擁護，切實(shí)增強黨的群眾工作本領(lǐng)。

 

　　強化理性和發(fā)展思維，不斷增強黨的科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)

 

　　理性和發(fā)展思維是法治思維的內在表現。強化領(lǐng)導干部的理性和發(fā)展思維，實(shí)質(zhì)上是強調領(lǐng)導干部在依法治國的過(guò)程中，既要服從規則及邏輯，不受情感因素左右，又要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題、作決策、辦事情，依法處理好當前和長(cháng)遠、局部和全局、個(gè)別和一般的關(guān)系。

 

　　強化領(lǐng)導干部的理性和發(fā)展思維，不斷增強黨科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展本領(lǐng)就是深入落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的本領(lǐng)與能力。新發(fā)展理念集中體現了我們黨對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞察和科學(xué)把握，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須長(cháng)期堅持的重要遵循。強化領(lǐng)導干部的理性和發(fā)展思維，就是強調領(lǐng)導干部要善于把新發(fā)展理念融入現代化經(jīng)濟體系建設，加快形成落實(shí)新發(fā)展理念的體制機制；要善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。

 

　　強化領(lǐng)導干部的理性和發(fā)展思維，不斷增強黨狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。善不善于抓落實(shí)，抓落實(shí)的力度、措施、效果怎么樣，是領(lǐng)導干部工作能力水平的體現，也直接關(guān)系到黨的執政本領(lǐng)的強弱。強化領(lǐng)導干部的理性和發(fā)展思維，就是強調領(lǐng)導干部要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實(shí)干出成效來(lái)，做到言必信、行必果；就是要把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結合起來(lái)，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實(shí)做細做好各項工作；就是要有“功成不必在我”的思想境界，一張藍圖繪到底，做到真抓實(shí)干，一步一個(gè)腳印、穩扎穩打向前走，不斷積小勝為大勝。

 

　　強化領(lǐng)導干部的理性和發(fā)展思維，不斷增強黨駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)。強化領(lǐng)導干部的理性和發(fā)展思維，就是強調領(lǐng)導干部既要看到改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的歷史性成就，同時(shí)又要看到國際國內形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著(zhù)新形勢新任務(wù)新挑戰。

 

　　《光明日報》（ 2019年04月18日 05版）