作者：汪江連（中國計量大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導師）

 

　　今年《政府工作報告》指出，要引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，隨著(zhù)《慈善法》的實(shí)施，我國慈善公益事業(yè)進(jìn)入快車(chē)道，而如何進(jìn)一步推進(jìn)其穩步發(fā)展，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理手段，需要社會(huì )各界不斷思考、共同實(shí)踐。

 

　　慈善在中國傳統文化中主要體現為道德命題，在很長(cháng)的時(shí)期內，它都未能從制度上形成較為穩定的法治秩序結構。古代中國，慈善是基于熟人社會(huì )、鄉民自治以及儒家仁愛(ài)文化而產(chǎn)生的一種自在自為的內化行為，士大夫階層（鄉紳）等以自發(fā)的方式來(lái)回報鄉梓和賑濟鄉民，以贏(yíng)得仁義之名。與此同時(shí)，統治者尤其是皇帝通常會(huì )借助官僚體系、動(dòng)用“國家資源”來(lái)解決民眾因自然與人為災禍導致的生存危機問(wèn)題，政府慈善與民間慈善共同構成了封建時(shí)代的社會(huì )救助與社會(huì )保障系統。彼時(shí)，慈善與社會(huì )福利、民生保障無(wú)法細致區分。

 

　　回到當前，慈善進(jìn)入公眾視野并引發(fā)熱議，主要是源于汶川地震后的大規模慈善募捐及其后續產(chǎn)生并發(fā)酵的一些問(wèn)題事件。學(xué)者呂鑫在專(zhuān)著(zhù)《當代中國慈善法制研究：困境與反思》中指出，這是由三重困境導致的現實(shí)問(wèn)題，即公民慈善的合法性困境、政府慈善的正當性困境和慈善監督的有效性困境?！洞壬品ā返闹贫?，就是試圖解決相應問(wèn)題，包括將慈善社會(huì )團體登記簡(jiǎn)化為直接登記，意圖保障公民的慈善結社自由。當然，慈善監督的有效性問(wèn)題還在于我國慈善監督理論基礎和體系構建有所不足。在實(shí)踐過(guò)程中，政府監督慈善應著(zhù)力于程序監督、過(guò)程監督和事后監督，以制度來(lái)激發(fā)慈善事業(yè)的活力。

 

　　此外，慈善事業(yè)及《慈善法》還內蘊3個(gè)原則，即自愿原則、激勵原則和效益原則，核心理念在于通過(guò)對慈善事業(yè)的支持來(lái)實(shí)現社會(huì )正義。時(shí)下，我國依托《慈善法》出臺，正在著(zhù)力構建中國特色的慈善法治體系，這需要一個(gè)學(xué)理性的支撐和價(jià)值性的引領(lǐng)。社會(huì )主義的慈善法治體系，要體現慈善活動(dòng)的政府引導性，更要體現社會(huì )公眾的廣泛參與性，因為這畢竟是社會(huì )性的事業(yè)。依據憲法上的制度性保障理論，政府（廣義的）主要提供制度性的安排來(lái)保障慈善事業(yè)，而非直接從事具體慈善活動(dòng)。政府一般性的社會(huì )保障、社會(huì )福利體系與社會(huì )參與型的慈善特別扶助體系共同構成了廣義的社會(huì )保障體系。鑒于慈善的本質(zhì)是一種合道德性的“分外義務(wù)”，捐贈者、募捐者、受贈人和政府四方必須秉持《慈善法》的原則來(lái)明確角色、職責和功能，尊重慈善的機理與法理，完善合理有效的制度，有序開(kāi)展慈善活動(dòng)。

 

　　《光明日報》（2019年04月01日02版）