【調查研究】

 

　　作者：羅以洪（貴州省社會(huì )科學(xué)院大數據政策法律創(chuàng )新研究中心副主任、貴州省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）；吳大華（貴州省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)、貴州省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

 

　　近年來(lái)，貴州省深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，搶抓獲批建設國家大數據（貴州）綜合試驗區重要機遇，深入實(shí)施大數據戰略行動(dòng)，持續推動(dòng)大數據探索實(shí)踐，將“融合”作為大數據發(fā)展的最大特征和價(jià)值所在，大數據促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了巨大成就，是我國改革開(kāi)放40年取得偉大成就的生動(dòng)縮影。

 

　
 

 

　　大數據推動(dòng)貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了巨大變化，已成為“世界認識貴州的新名片”。圖為參觀(guān)者在數博會(huì )上參觀(guān)城市網(wǎng)絡(luò )安全運營(yíng)中心。新華社發(fā)

 

　　1.實(shí)施國家大數據戰略，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

 

　　“誰(shuí)掌握了大數據技術(shù)，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的資源和主動(dòng)權”。黨的十九大報告指出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。2017年12月，習近平總書(shū)記在中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)指出，“大數據發(fā)展日新月異，我們應該審時(shí)度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng)，深入了解大數據發(fā)展現狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，分析我國大數據發(fā)展取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進(jìn)數據資源整合和開(kāi)放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善。”2018年5月，習近平總書(shū)記在致2018中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )的賀信中指出，全面實(shí)施國家大數據戰略，助力中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　“欠發(fā)達、欠開(kāi)發(fā)”是貴州的基本省情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最顯著(zhù)特征，生態(tài)環(huán)境基礎脆弱，面臨著(zhù)發(fā)展與生態(tài)之間的雙重壓力。習近平總書(shū)記2014年3月在參加十二屆全國人大二次會(huì )議貴州代表團審議時(shí)特別強調“要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作”，“切實(shí)做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現百姓富、生態(tài)美有機統一”；2015年6月視察貴州工作時(shí)指出，“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”。習近平總書(shū)記的一系列重要指示，是貴州以大數據推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。2014年以來(lái)，貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮優(yōu)勢、瞄準機遇、先行先試，深入實(shí)施大數據戰略行動(dòng)，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，走出了一條西部欠發(fā)達地區彎道取直、后發(fā)趕超的發(fā)展新路。

 

　　2.各項事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步的重要引擎

 

　　貴州大數據，從無(wú)到有、從小到大，如今已成為“世界認識貴州的新名片”，大數據推動(dòng)貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了歷史性變化。

 

　　數字經(jīng)濟成為推動(dòng)全省經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。貴州全力推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )和各項事業(yè)快速發(fā)展。一是大數據電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年至2017年，全省規模以上電子信息制造業(yè)增加值、軟件業(yè)務(wù)收入和網(wǎng)絡(luò )零售交易額年均分別增長(cháng)57.7%、35.9%和38.2%，大數據對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)20%。2018年，全省1625戶(hù)實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)與大數據實(shí)現深度融合，電信業(yè)務(wù)總量增長(cháng)165.5%，電子信息制造業(yè)增加值增長(cháng)11.2%，規模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入分別增長(cháng)21.5%和75.8%，大數據成為支撐全省GDP增長(cháng)的重要因素。二是大數據推動(dòng)農業(yè)向智能化轉化。牢牢把握“八要素”深化農村產(chǎn)業(yè)革命，以大數據促進(jìn)貴州農村產(chǎn)業(yè)革命和鄉村振興，推動(dòng)貴州農業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、質(zhì)量追溯全程化、市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )化融合升級。積極構建大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的現代農業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)監控、精準管理、遠程控制和智能決策。積極培育農村電商主體，有效推動(dòng)“網(wǎng)貨下鄉”“農貨進(jìn)城”“黔貨出山”。三是大數據推動(dòng)工業(yè)轉型升級。依托“千企改造”“萬(wàn)企融合”等，推進(jìn)貴州工業(yè)向智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)化延伸轉型。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺體系，全省工業(yè)云平臺應用率達到38%，大數據與工業(yè)深度融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續提升。四是大數據推動(dòng)服務(wù)業(yè)深度融合。大數據推動(dòng)貴州服務(wù)業(yè)向平臺型、智慧型、共享型深度融合發(fā)展。發(fā)展基于大數據、互聯(lián)網(wǎng)的旅游、醫療、健康、養老、教育等新興服務(wù)，全省60%的涉旅企業(yè)、84家4A級及以上旅游景區接入“一站式平臺”服務(wù)，智慧旅游成為貴州旅游業(yè)“井噴”發(fā)展的重要推手。

 

　　推動(dòng)大數據企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。瞄準世界科技前沿，狠抓產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快構建自主可控的大數據產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈。一是加快培育市場(chǎng)主體。全省大數據企業(yè)從2013年的不足1000家增長(cháng)至2018年的9551家。二是加快推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng )新。堅持以大數據為突破口，大力推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng )新，獲批建設首個(gè)大數據國家工程實(shí)驗室，陸續產(chǎn)生了一批技術(shù)創(chuàng )新成果。三是加快推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持以應用為中心，推動(dòng)大數據在各行各業(yè)應用。全省數據采集、加工、交易等產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)快速涌現。“中國天眼”通過(guò)FAST大數據探測到數十顆優(yōu)質(zhì)脈沖星候選體，54顆已經(jīng)得到國際認證。

 

　　運用大數據提升政府治理能力，推進(jìn)政府政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新。通過(guò)大數據推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理，實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化。一是搭建云上貴州系統平臺。率先探索一體化數據中心建設，將分散的政府數據統籌匯聚，建成云上貴州系統平臺，深入開(kāi)展“遷云”專(zhuān)項行動(dòng)和政府數據資產(chǎn)登記，逐步把分散、獨立的信息系統整合遷移到平臺上。二是搭建數據共享交換平臺。自主開(kāi)發(fā)了貴州省數據共享交換平臺，建成人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟、空間地理四大基礎庫和健康衛生、社會(huì )保障、食品安全、公共信用、城鄉建設、生態(tài)環(huán)保六個(gè)主題庫，形成全省政府數據共享資源池。三是搭建政府數據開(kāi)放平臺。貴州省政府數據開(kāi)放平臺成為全國首個(gè)省級政府數據開(kāi)放平臺，已開(kāi)放68家省直部門(mén)2089個(gè)數據集資源。

 

　　實(shí)現大數據與民生服務(wù)深度融合，推動(dòng)社會(huì )治理、民生服務(wù)轉型升級。充分利用大數據技術(shù)和手段，更好地解決社會(huì )治理和民生服務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)。一是打造一體化的政務(wù)服務(wù)體系。按照“全省一盤(pán)棋、平臺一體化、辦事一張網(wǎng)”建成了覆蓋省市縣鄉村五級的貴州網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)施“最多跑一次”清單，全省43萬(wàn)個(gè)政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上集中辦理，獲批建設全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)示范省”。二是助推脫貧攻堅。建設精準扶貧大數據支撐平臺，以貧困人口建檔立卡數據為基礎，打通了省級扶貧、公安、教育、衛計、工商、民政、人社、國土、住建和三大電信運營(yíng)商等17家部門(mén)數據，實(shí)現了部門(mén)間數據互聯(lián)互通、自動(dòng)比對、自動(dòng)預警，對貧困戶(hù)做到精準識別、精準畫(huà)像、準確查詢(xún)，減輕基層扶貧干部填表統表工作量，提高扶貧效率。三是推動(dòng)政府放管服改革。運用大數據技術(shù)手段倒逼政府業(yè)務(wù)流程再造，提升管理效率，涌現了“數據鐵籠”“信用云”“黨建紅云”“社會(huì )和云”等一批典型應用。“數據鐵籠”把執法權力關(guān)進(jìn)“數據鐵籠”，讓失信失常行為無(wú)處遁形。四是提高政府科學(xué)決策能力。運用大數據推動(dòng)政府決策超前性、準確性和科學(xué)性，涌現了“東方祥云”“電梯應急處置服務(wù)平臺”“智慧法院”典型應用。“東方祥云”成為國內首個(gè)可為全球提供服務(wù)的洪水預報系統，可將山洪小流域洪災預警時(shí)間從傳統的幾十分鐘提高到72小時(shí)。五是改善公共服務(wù)方式。運用大數據分析優(yōu)化公共服務(wù)方式，推動(dòng)公共服務(wù)向均等化、普惠化、便捷化提升，涌現“醫療健康云”“稅銀貸”“云上貴州移動(dòng)服務(wù)平臺”“通村村”智慧交通云平臺等典型應用。

 

　　夯實(shí)發(fā)展基礎，增強大數據發(fā)展支撐保障能力。完善設施、搭建平臺、創(chuàng )造環(huán)境，為大數據發(fā)展提供有力的發(fā)展支撐。一是完善信息基礎設施。通過(guò)實(shí)施信息基礎設施建設三年攻堅會(huì )戰，加快構建“出省寬、省內聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎設施體系，信息基礎設施水平從全國第29位上升到15位，進(jìn)入全國第二方陣。二是營(yíng)造良好“實(shí)驗田”環(huán)境。通過(guò)開(kāi)放資源、鼓勵創(chuàng )新、鼓勵探索，營(yíng)造容錯試新的“實(shí)驗田”環(huán)境。搭建“數博會(huì )”高端平臺，連續4年成功舉辦數博會(huì )。引進(jìn)大數據人才，呈現“貴漂”“貴居”“貴定”現象，每年到貴州生活工作的“貴漂”以上萬(wàn)人次增長(cháng)。三是健全大數據發(fā)展保障機制。成立了以省政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)、各地各部門(mén)一把手為成員的省大數據發(fā)展領(lǐng)導小組。創(chuàng )造性地建立了大數據的“云長(cháng)制”，全省各市（州）、省級各直屬部門(mén)一把手作為“云”的云長(cháng)對本地、本部門(mén)大數據發(fā)展工作負責。完善法規標準，建設大數據國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地，發(fā)布4項地方標準，參與2項國家標準制定。強化數據安全保障，建設貴陽(yáng)國家級大數據安全靶場(chǎng)，貴陽(yáng)成為全國首個(gè)大數據安全示范試點(diǎn)城市。

 

　　3.把大數據戰略行動(dòng)向縱深推進(jìn)的經(jīng)驗與啟示

 

　　增強“四個(gè)意識”，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰略。信息是國家治理的重要依據，大數據是國家戰略，要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。貴州以大數據深化政府行政體制改革，充分發(fā)揮大數據政用價(jià)值，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。以“云上貴州”為載體，聚合海量碎片化數據，實(shí)現政務(wù)流程再造；實(shí)施“數據鐵籠”工程，提升政府治理能力、管理能力和服務(wù)能力；通過(guò)“云上貴州”，開(kāi)放數據資源，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；實(shí)施“安全鐵壁”，構建數據安全防護體系，提高網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。實(shí)踐證明，增強“四個(gè)意識”，貫徹落實(shí)國家大數據戰略，充分發(fā)揮大數據政用價(jià)值，是推進(jìn)國家治理能力現代化的現實(shí)路徑。

 

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，探索欠發(fā)達地區后發(fā)趕超發(fā)展新模式。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。貴州以政府引導、市場(chǎng)主導，積極創(chuàng )新大數據發(fā)展模式，以大數據、人工智能促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，深入推動(dòng)大數據與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實(shí)現“增量崛起”與“存量變革”，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉換。實(shí)踐證明，把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮大數據的商用價(jià)值，是培育欠發(fā)達地區發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現彎道取直、后發(fā)趕超的重要途徑。

 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾分享大數據發(fā)展紅利。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激勵人民更加自覺(jué)地投身改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)。貴州充分彰顯大數據的民用價(jià)值，服務(wù)社會(huì )民生事業(yè)。推進(jìn)黨建信息化，提升全心全意為人民服務(wù)的能力；實(shí)施大數據精準扶貧，確保與全國同步建成全面小康社會(huì )；打造大數據民生工程，提升人民群眾幸福感和獲得感。實(shí)踐證明，只有把人民對美好生活的向往作為各項工作的奮斗目標，才能創(chuàng )新工作方式方法，增強為人民服務(wù)的能力，讓人民共享改革發(fā)展紅利。

 

　　發(fā)揮優(yōu)勢搶占主動(dòng)，構建大數據發(fā)展良好生態(tài)鏈。貴州把發(fā)展大數據作為全省三大戰略行動(dòng)之一，率先在全國制定出臺了《關(guān)于加快信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》《貴州省大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規劃綱要（2014—2020年）》《貴州省信息基礎設施建設三年會(huì )戰實(shí)施方案》《貴州省大數據發(fā)展應用促進(jìn)條例》《關(guān)于推動(dòng)數字經(jīng)濟加快發(fā)展的意見(jiàn)》等文件及大數據地方法規，成立了全國首個(gè)正廳級直屬事業(yè)單位大數據發(fā)展管理局。以“云上貴州”系統平臺加速省內數據資源集聚，集中統籌布局一批綠色超大型數據中心，吸引國內外優(yōu)強大數據企業(yè)落地進(jìn)駐，推動(dòng)大數據核心、關(guān)聯(lián)、衍生等三大業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)大數據政用、民用、商用，構建了良好的大數據發(fā)展生態(tài)鏈。實(shí)踐證明，要發(fā)揮比較優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機遇、建立良好發(fā)展生態(tài)鏈，才能夠贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權。

 

　　《光明日報》（2019年03月20日06版）