【在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】

 

　　光明日報記者 蘇雁

 

　　3月14日，江蘇省昆山市啟動(dòng)實(shí)施祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，面向全球高校院所、科研機構、行業(yè)組織等發(fā)布1000項企業(yè)技術(shù)需求，征集解決方案。當天，共有100項技術(shù)需求現場(chǎng)揭榜，115家企業(yè)累計出資16.8億元。華天科技（昆山）電子有限公司副總經(jīng)理余瑞益表示，在新技術(shù)培育方面，昆山提供了非常好的研究、開(kāi)發(fā)環(huán)境，希望把握契機，共創(chuàng )雙贏(yíng)。

 

　　從蘇州“小六子”一躍成為全國百強縣之首，“昆山服務(wù)”成為發(fā)展經(jīng)濟的“制勝法寶”。如今，處于新舊動(dòng)能轉換、“爬坡過(guò)坎”轉型的關(guān)口，昆山正在加快科創(chuàng )之城建設。“政府工作報告中指出，要‘激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境’。高質(zhì)量發(fā)展的背景下，營(yíng)商環(huán)境既是投資環(huán)境，更是經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。”昆山市委書(shū)記杜小剛說(shuō)。

 

　　2月11日，昆山市發(fā)布《昆山市加強推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”（服務(wù)）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)》，聚焦辦理施工許可、開(kāi)辦登記、納稅等環(huán)節，制定出臺了23條政策和10項配套措施，力圖用全方位“保姆式”的精準服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，以服務(wù)軟實(shí)力的提升形成集聚人才科創(chuàng )高端要素的強磁場(chǎng)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”破解“四多一長(cháng)”

 

　　昆山此次出臺的23條新政以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵抓手，著(zhù)力破解材料多、環(huán)節多、蓋章多、收費多、時(shí)間長(cháng)的“四多一長(cháng)”問(wèn)題，確保開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿易、獲得信貸等事項辦理時(shí)間比全省標準再壓縮30%至50%。

 

　　黃蟬是昆山市一家會(huì )計師事務(wù)所的工作人員，她通過(guò)電子稅務(wù)局的新辦企業(yè)套餐申請功能，為貨運代理公司做新辦申請業(yè)務(wù)。填寫(xiě)企業(yè)信息后，5分鐘不到，就收到稅務(wù)局的審核結果。而在以前，同樣的業(yè)務(wù)她需要到稅務(wù)局窗口分步辦理多個(gè)涉稅事項，最多時(shí)需要填寫(xiě)11張表格。她告訴記者，現在像發(fā)票用量、發(fā)票限額調整等很多業(yè)務(wù)只要在網(wǎng)上“點(diǎn)一點(diǎn)”，稅務(wù)局很快就審核通過(guò)了，非常方便。

 

　　以線(xiàn)上大廳為主體、實(shí)體大廳為輔助、智能終端為補充，昆山大力推行“一窗辦，一網(wǎng)通，一證行”。自2018年開(kāi)始，昆山在市、區鎮、村（社區）級政務(wù)大廳實(shí)行“一窗受理”服務(wù)模式，取消進(jìn)駐事項業(yè)務(wù)分類(lèi)，逐步實(shí)現“無(wú)差別全科受理”。線(xiàn)上大廳實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，全市1232項政府服務(wù)事項具備“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”能力，“不見(jiàn)面”事項占比達90.99%。

 

　　為了實(shí)現“一證行”，昆山市加快推進(jìn)部門(mén)信息共享和智能審核，按照“無(wú)條件歸集，有條件使用”的原則，建立全市一體化數據共享交換體系，明確“凡是部門(mén)能提供的證明材料，不再由企業(yè)或居民個(gè)人提供；凡是能通過(guò)信息共享提供的證明材料，不再由企業(yè)或居民重復提供”。據昆山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任馮超介紹，中心正在與昆山市住房建設管理局加強信息共享，今年年底前將在商品房辦證方面實(shí)現“一張身份證辦到底”的便捷程序。

 

　　讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。2018年，昆山全市各類(lèi)辦件網(wǎng)上申報量達230萬(wàn)件，EMS寄遞量突破10萬(wàn)件，位居全省縣級市第一。“審批慢、手續繁、辦事難的‘中梗阻’現象仍然存在，我們要推出破解瓶頸制約的創(chuàng )新舉措。”昆山市行政審批局局長(cháng)吳忠告訴記者，23條新政中提出，行政審批網(wǎng)上辦理率將提升至98%以上。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，昆山市于去年開(kāi)發(fā)了市場(chǎng)準入一窗受理、不動(dòng)產(chǎn)登記集成受理、出入境自主簽注等5個(gè)平臺；在此基礎上加強移動(dòng)端和自助端建設，依托智慧昆山App打造的24小時(shí)“不打烊”移動(dòng)掌上服務(wù)平臺將于年內上線(xiàn)，為實(shí)現“98%”的目標夯實(shí)了基礎。

 

　　“市場(chǎng)準入再放寬”“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)再激活”等新政讓昆山經(jīng)濟迸發(fā)全新活力。4年來(lái)，全市市場(chǎng)主體從12.8萬(wàn)家猛增至32萬(wàn)家。

 

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節解決企業(yè)發(fā)展難題

 

　　按照“國際可比、對標世行、中國特色、昆山特點(diǎn)”的要求，昆山正在全力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。加快落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、切實(shí)減稅降負等具有針對性、精準度和個(gè)性化的政策措施，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，解決企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題。

 

　　融資難是中小微企業(yè)面臨的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)之一。為此，昆山完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔和補償機制，設立昆山市綜合風(fēng)險資金池，總規模6.159億元；打造“金融超市”，上線(xiàn)金融產(chǎn)品163項，解決企業(yè)融資需求率達80%；同時(shí)做大做強國有擔保平臺，昆山市創(chuàng )業(yè)擔保有限公司目前為122家企業(yè)提供擔保增信服務(wù)，注冊資本已增至10億元，平均擔保費率低于1%。

 

　　昆山誠泰電氣股份有限公司于2018年上半年出現了資金短缺的情況，昆山創(chuàng )業(yè)擔保公司積極響應，很快提供了2200萬(wàn)元的短期融資支持。公司因此順利完成客戶(hù)轉型的目標，飛利浦、佳得寶、朗德萬(wàn)斯等一批國際著(zhù)名品牌成為誠泰的合作伙伴。

 

　　“生產(chǎn)型企業(yè)資金需求量大，時(shí)常會(huì )出現周轉不開(kāi)的情況。類(lèi)似這樣的金融服務(wù)，我們幾乎每年都要求助兩到三次，每次市里都能解我們的燃眉之急。”昆山誠泰董事長(cháng)盛玉林告訴記者，在政府的精心扶持下，誠泰已經(jīng)在新三板掛牌上市，成為昆山市十大民營(yíng)企業(yè)之一。

 

　　找準影響企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵癥結，幫助企業(yè)解決基礎設施、要素保障、公共服務(wù)等方面的問(wèn)題，昆山市政府各部門(mén)決心當好“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的五星級“店小二”，確保企業(yè)訴求“件件有著(zhù)落、事事有回音”。

 

　　新春伊始，昆山海關(guān)全體黨組成員就走訪(fǎng)了昆山開(kāi)發(fā)區等處，圍繞各區鎮自身特點(diǎn)和實(shí)際需求，提供差別化幫扶。例如加強企業(yè)信用培育，讓高科技企業(yè)成為高資信企業(yè)；用足用好“科技開(kāi)發(fā)用品”“重大技術(shù)裝備”等進(jìn)口政策優(yōu)惠，為昆山“一廊一園一港”建設注入活力。而針對中小科創(chuàng )企業(yè)適用優(yōu)惠政策存在疑問(wèn)等情況，昆山市稅務(wù)局每月召開(kāi)專(zhuān)題政策解讀會(huì )，安排企業(yè)財務(wù)人員與稅務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行面對面溝通。面向光電、智能裝備制造、小核酸及生物醫藥等昆山四大高端產(chǎn)業(yè)中的1000家重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)局還建立“重點(diǎn)稅源服務(wù)機制”，就上市、企業(yè)重組、資產(chǎn)并購等復雜涉稅事項提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

 

　　2018年，昆山完成地區生產(chǎn)總值3875億元，同比增長(cháng)7%；實(shí)現一般公共預算收入387.9億元，增長(cháng)10%。在福布斯“創(chuàng )新力最強的30個(gè)城市”榜單中，昆山總排名已經(jīng)連續10年列全國大中城市第11位，城市創(chuàng )新力穩居全國同類(lèi)城市首位。  

 

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決定區域核心競爭力

 

　　南京大學(xué)教授、長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院開(kāi)放經(jīng)濟方向研究專(zhuān)家張二震認為，區域環(huán)境的競爭實(shí)際上就是投資環(huán)境即營(yíng)商環(huán)境的競爭。昆山的高明在于總是比別人先走一步，當別的地區還在研究?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)細則時(shí)，昆山已經(jīng)出臺了旨在降低內外資企業(yè)制度性交易成本的23條新政。“這些細則很具體，可操作，在各方面與國際接軌，將促進(jìn)昆山在開(kāi)放型經(jīng)濟向創(chuàng )新型經(jīng)濟轉變的過(guò)程中邁出更堅實(shí)的步伐。”

 

　　2月13日召開(kāi)的昆山全市作風(fēng)效能建設大會(huì )上，杜小剛說(shuō)：“一流營(yíng)商環(huán)境是建設國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心、全力打造科創(chuàng )之城最好的邀請函。企業(yè)和人才對營(yíng)商環(huán)境最敏感，哪里的創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高，人才就往哪走、技術(shù)就往哪流、項目就在哪建。”

 

　　在土地和環(huán)境等各類(lèi)資源的承載能力越來(lái)越薄弱的現狀下，營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化已然成為昆山經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。在23條新政出臺后，昆山要求各部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議機制，加大政策集成創(chuàng )新力度，既要把上級關(guān)于激勵創(chuàng )新、企業(yè)減負等各項政策措施落細落實(shí)，又要緊貼昆山實(shí)際，提供更多更具“含金量”的政策。

 

　　在需要動(dòng)用高精尖儀器、高級模型和數據庫時(shí)，規模小、人才缺的小微科技企業(yè)經(jīng)常感嘆攀不上大院大所的“高枝”。2018年12月，昆山市發(fā)放首張“昆山-上海通用通兌科技創(chuàng )新券”。憑借“一張券”，昆山企業(yè)可直接購買(mǎi)上?？萍挤?wù)資源，上海服務(wù)機構可直接在當地兌現昆山財政扶持資金。這意味著(zhù)，滬昆科技創(chuàng )新券真正實(shí)現了跨區域使用、跨區域兌現，共享共用各類(lèi)高端創(chuàng )新資源，充分釋放創(chuàng )新能量。此次，昆山共發(fā)放科技創(chuàng )新券總額超2400萬(wàn)元。

 

　　據了解，2018年起，昆山大力實(shí)施人才科創(chuàng )“631”計劃，“6”是指統籌60%的資源要素，建設一批工程技術(shù)中心、院士工作站等企業(yè)研發(fā)平臺，挖掘和培育一批“隱形冠軍”和“瞪羚”企業(yè)；“3”是指安排30%的資源要素，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺；“1”是指集中10%的資源要素，在破解關(guān)鍵瓶頸、掌握核心技術(shù)上持續用勁。昆山市科技局負責人告訴記者，23條新政的出臺，將為“631”人才科創(chuàng )計劃的順利實(shí)施提供政策保障。

 

　　在“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家戰略疊加的歷史機遇面前，昆山肩負著(zhù)奮力沖刺高水平建成小康社會(huì )、全力破局國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心建設的任務(wù)。打造讓企業(yè)覺(jué)得便利、安心、舒適的生態(tài)環(huán)境，以更加解放的思想持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將成為昆山發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、繼續領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟的重要保障。

 

　　《光明日報》（ 2019年03月17日 01版）