《求是》雜志2019年第4期首發(fā)習近平總書(shū)記的重要文章《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》，文章談到“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關(guān)系”，這就為正確處理全面依法治國的辯證關(guān)系提供了科學(xué)方法。那么，如何正確認識總書(shū)記提到的全面依法治國的這四種辯證關(guān)系，是需要我們認真思考并解釋清楚的重大問(wèn)題。

 

　　首先是認識政治和法治的關(guān)系。

 

　　習近平總書(shū)記講過(guò)，“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認為公法只是一種復雜的政治話(huà)語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內的爭論只是政治爭論的延伸。”我們可以看出，在世界范圍內，政治和法治都是有機統一的，二者的關(guān)系問(wèn)題都是需要處理好的。因為走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。

 

　　對我們國家而言，我們要堅持的中國特色社會(huì )主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì )主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會(huì )主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式；我們堅持的是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，這是符合我國社會(huì )主義民主政治制度的正確選擇。因而，我們堅持依法治國，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導，我國的法治建設就是要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，就是要充分體現人民的意志。

 

　　如何認識改革和法治的關(guān)系？

 

　　習近平總書(shū)記說(shuō)“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。我們可以看出，改革和法治是相輔相成、相伴而生的，不可偏廢其一或將二者分割開(kāi)來(lái)?；厮輾v史可以發(fā)現，我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰國時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。

 

　　黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì )研究全面深化改革重大問(wèn)題以后，我們對改革和法治的關(guān)系有了新的提法和要求，即“重大改革于法有據”。也就是說(shuō)我國當前的改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開(kāi)法治另搞一套的改革。尤其是我國改革進(jìn)入了攻堅期和深水區，要通過(guò)簡(jiǎn)政放權提質(zhì)增效加速法律法規的立改廢釋?zhuān)瑢?shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。同時(shí)，通過(guò)法律法規的立改廢釋?zhuān)e極發(fā)揮法律引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用，從而解決改革與法治相適應的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。

 

　　如何認識依法治國和以德治國的關(guān)系？

 

　　習近平總書(shū)記指出，法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會(huì )行為、調節社會(huì )關(guān)系、維護社會(huì )秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。我們看法律和道德的關(guān)系，從原理上講，就是法安天下，德潤民心。從形式上講，就是法律是底線(xiàn)的道德，也是道德的保障，法律條文的正當性、合理性的依據來(lái)源就是道德。因而，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。在依法治國的實(shí)踐方面，法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，走出了一條中國特色社會(huì )主義法治道路，這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。堅持依法治國和以德治國相結合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，就是要把道德要求貫徹到法治建設中，我們的法律法規要樹(shù)立鮮明道德導向，弘揚美德義行，我們的立法、執法、司法都要體現社會(huì )主義道德的要求。同時(shí)，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強相關(guān)立法工作，明確對失德行為的懲戒措施，依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治，讓法律和道德在國家治理中協(xié)同發(fā)力。

 

　　如何認識依法治國和依規治黨的關(guān)系？

 

　　黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，并將之作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略的重要內容。那么，為什么要這樣做？從實(shí)踐層面來(lái)講，依規治黨是實(shí)現依法治國的前提和必要條件。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，使我們黨執政在法律上具有合法性基礎和正當性根據。同時(shí)，我們黨既是法律上的執政黨，又是政治上的領(lǐng)導黨，我們要保持長(cháng)期執政，就應當居安思危，有危機意識，始終重視黨的自身建設。依法治國是依規治黨的動(dòng)力。建設中國特色社會(huì )主義法治國家，是我們黨的一個(gè)目標，要實(shí)現這個(gè)目標，我們黨就必須肌體健康，黨自身就必須成為尊法、守法的模范。同時(shí)，要保證各項法律法規落到實(shí)處，保障公民、法人和社會(huì )組織合法權利得到實(shí)現，保障公權力受到制約，我們黨就必須嚴格要求各級政府機關(guān)和司法機關(guān)嚴格執法、公正司法。

 

　　長(cháng)期以來(lái)，我們黨在深刻總結我國社會(huì )主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓的基礎上認識到，只有把憲法法律與黨章黨規結合起來(lái)，不斷推進(jìn)民主的制度化、規范化、程序化，人民當家作主才能充分實(shí)現。我們要通過(guò)依法治國的各種努力推動(dòng)依規治黨，把黨的黨內法規制度體系和國家的法律制度體系更好地結合起來(lái)，形成一個(gè)有機統一的整體向前推進(jìn)，這是我們國家的特色，也是我們的制度優(yōu)勢，更是我們法治建設取得成功的重要保障。