中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費。這是黨中央在深化對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識的基礎上作出的確保經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠的重大決策。

 

　　加力提效包括相輔相成的兩個(gè)方面：加力是指再度提升減稅增支強度，提效是指找準政策發(fā)力點(diǎn)并管好、用好資金。兩者的互補性有利于化解高強度減稅增支帶來(lái)的財政收支矛盾，體現新時(shí)代穩中求進(jìn)的經(jīng)濟工作總基調，表明積極的財政政策要在防范和化解重大風(fēng)險的前提下實(shí)施逆經(jīng)濟周期調節。

 

　　其一，加力不是無(wú)邊界“放水”。相比發(fā)達經(jīng)濟體，我國財政政策超強擴張的突出表現是減稅力度大。但要看到，減稅不是簡(jiǎn)單地減收，而是要有針對性地調節企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟行為。2019年要把普惠式減稅和結構性減稅有機結合起來(lái)。普惠式減稅的含義是擴大減稅覆蓋面。要通過(guò)深化增值稅改革減輕供給側特別是實(shí)體企業(yè)稅收負擔，為供給側結構性改革鋪路、為所有企業(yè)加大結構調整輸血；通過(guò)個(gè)人所得稅改革大幅度、大面積減輕消費者負擔，為需求擴張打基礎。結構性減稅主要包括動(dòng)態(tài)調整進(jìn)口關(guān)稅稅率水平、加大針對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng )企業(yè)稅收政策支持力度等措施。對小微企業(yè)和科創(chuàng )企業(yè)減稅的意義在于充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸容功能，讓更多的人有事干、干好事。調整進(jìn)口關(guān)稅稅率水平意在減輕消費者部分進(jìn)口商品購買(mǎi)負擔，滿(mǎn)足多層次消費偏好，同時(shí)培育創(chuàng )新能力，扶持新動(dòng)能由小變大、由弱變好。

 

　　其二，提效重在制度建設。提效指提高資金使用效率和使用效益，本質(zhì)上是另一種形式的加力。因為高效使用資金就是在抵補減稅帶來(lái)減收的同時(shí)又增強支出增量的邊際效益。具體要落實(shí)五大改革任務(wù)：一是加快推進(jìn)全面實(shí)施預算績(jì)效管理；二是加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監控機制建設，切實(shí)用好、用實(shí)扶貧資金；三是探索建立支出政策評估體系，全面認識支出的微觀(guān)和宏觀(guān)效應，為建立專(zhuān)項資金退出機制和地方政府債務(wù)風(fēng)險評估機制創(chuàng )造條件；四是盤(pán)活財政存量資金；五是優(yōu)化四本預算之間的協(xié)調關(guān)系。

 

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報作者：楊澍）