原標題：李永友：做好存量結構調整 增強財政政策的針對性
2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，繼續實(shí)施積極的財政政策，并且要加力提效。這是在過(guò)去幾年積極財政政策實(shí)施基礎上，中央對當前經(jīng)濟形勢審時(shí)度勢作出的選擇。在預調微調的宏觀(guān)調控思路以及債務(wù)潛在風(fēng)險還未有效緩解的情況下，妥善推動(dòng)積極的財政政策加力提效，實(shí)現宏觀(guān)調控穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期以及經(jīng)濟持續健康發(fā)展的目標，需要認真考慮加力的空間、力度和方式。
財政政策的最大優(yōu)勢是不僅能做到總量調控，還能實(shí)現結構調控。加力空間狹窄和加力力度有限，都是基于總量調控的分析。但積極財政政策還有另一種加力方法，就是在總量投入不變的情況下，通過(guò)存量的結構調整，讓財政政策的作用更有針對性。在當前供給側結構性改革持續推進(jìn)的背景下，加大減稅降費力度，是積極財政政策加力的一種較好方式。當前積極財政政策加力提效，至少可在以下四個(gè)方面有所作為。
第一，廢止各種分解財政統籌能力的投入考核，提高有限財力的綜合效率，為積極財政政策加力騰出空間。比如，針對民生領(lǐng)域的投入考核與當地GDP掛鉤的要求，從基層財政反映的情況看，這種投入考核就給地方政府財政造成了較大壓力。
第二，提升財政整合政府資金的能力，強化支出績(jì)效科學(xué)考評，讓績(jì)效預算真正落地，提高財政資金的邊際產(chǎn)出率。從各地調研情況看，財政一方面存在錢(qián)不夠用，另一方面又存在資金過(guò)度分散和浪費。積極財政政策加力，理應包括增強財政部門(mén)的綜合統籌能力，將所有政府獲得的資金或融資渠道納入財政管理范圍，構建各職能部門(mén)在財政資金分配與使用中的協(xié)同治理架構。
第三，重視財政自身的供給側結構性改革，為積極財政政策聚力提效。要在有限財力約束的情況下，在向市場(chǎng)主體供給什么和如何供給上下功夫。要加大有助提高居民邊際消費傾向和企業(yè)邊際產(chǎn)品價(jià)值方面的公共服務(wù)投入，降低對企業(yè)的直接補助。這樣既可減少市場(chǎng)扭曲，又可減少有限財力的分散使用。
第四，加大基礎性公共服務(wù)供給，如共性技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔。從長(cháng)期看，應該逐步降低財政對流轉稅和企業(yè)所得稅的依賴(lài)程度，為企業(yè)轉型和勞動(dòng)力報酬提高騰出空間，進(jìn)而為未來(lái)財政創(chuàng )造厚實(shí)稅基。
總之，積極財政政策要有所作為，關(guān)鍵在于找準政策著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)財政的供給側結構性改革。
(責任編輯：張云文)
