編者按

 

　　2019年，人民“關(guān)切題”，中國教育如何作答？在剛剛召開(kāi)的2019年全國教育工作會(huì )議上，教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳寶生以“落實(shí)”二字為今年的教育發(fā)展路徑定調。陳寶生說(shuō)，要針對短板和薄弱環(huán)節、突出“卡脖子”問(wèn)題，攻堅克難，對教育改革再認識、再設計、再深化、再沖鋒。

 

　　“打硬仗”“打持久戰”的2019年，將給百姓帶來(lái)哪些真實(shí)的教育改變？結合教育部2019年工作要點(diǎn)，光明日報獨家梳理了2019教育十大舉措、行動(dòng)，并邀請權威專(zhuān)家解讀分析，讓我們共同關(guān)注——

 

2019 教育如何解好人民“關(guān)切題”

 

　　●增強德育針對性實(shí)效性

 

　　解什么：大中小幼一體化德育體系有待完善，德育與學(xué)生思想和生活實(shí)際結合不夠緊密。教材建設需進(jìn)一步統籌規劃，審查制度應進(jìn)一步健全。

 

　　怎么解：研制《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)課程教材指導綱要》，編好用好《習近平總書(shū)記教育重要論述講義》。推行義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文、歷史教材使用全覆蓋。完成普通高中三科統編教材編審和14個(gè)學(xué)科非統編教材審查工作。對高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教材進(jìn)行全面體檢等。

 

2019 教育如何解好人民“關(guān)切題”

 

　　落實(shí)立德樹(shù)人 整體、系統、全面發(fā)力

 

　　作者：韓震（北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì )主任）

 

　　落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，必須從整體、系統、全面上下功夫。

 

　　首先，要真正重視落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，而不把立德樹(shù)人只當作一個(gè)口號。各級各類(lèi)教育部門(mén)都要把育人工作融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，讓育人目標統領(lǐng)教育的學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系。其次，要系統研究大中小幼一體化德育體系，使不同學(xué)段的德育課程更加符合教育規律和人的成長(cháng)規律，讓各個(gè)學(xué)段之間實(shí)現有機銜接，讓不同科目之間實(shí)現相互配合，讓各種教育環(huán)節達成育人合力。再次，須努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，不能簡(jiǎn)單地突出某一個(gè)方面的教育，也不能分割地去進(jìn)行某一方面的教育。最后，必須注重教育與社會(huì )、學(xué)校與家庭之間的配合。有了良好的社會(huì )風(fēng)尚，學(xué)校的德育就會(huì )更加醇化；學(xué)校德育工作好了，社會(huì )風(fēng)氣就會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化。目前，家庭教育過(guò)度重視智育而忽視德育和勞動(dòng)教育，但德育和勞動(dòng)教育恰恰是學(xué)以成人的基礎，當家庭教育和學(xué)校教育都關(guān)注德育目標時(shí)，德育的實(shí)效性會(huì )大大提升。

 

　　●深化教育評價(jià)體系改革

 

　　解什么：以考試成績(jì)、升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量仍較普遍。學(xué)校、教師評價(jià)中論文數量、科研成果等指標不盡合理。

 

　　怎么解：把教育評價(jià)改革作為“最硬的一仗”來(lái)推進(jìn)。分類(lèi)推出評價(jià)改革相關(guān)舉措，形成相對完整的教育評價(jià)改革制度框架。健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。研究建立一流大學(xué)和一流學(xué)科建設成效評價(jià)體系和評價(jià)方法。

 

2019 教育如何解好人民“關(guān)切題”

 

　　改革教育評價(jià) 處理好“五唯”與“五維”的破與立

 

　　作者：劉振天（中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授）

 

　　多年來(lái)，學(xué)校大多形成了一套以分數、升學(xué)、文憑、論文、帽子為主要標識的評價(jià)體系，此所謂“五維”，對教育發(fā)展、人才選拔與成長(cháng)起到了積極作用。但由于各種原因，“五維”演變成“五唯”，成為評價(jià)學(xué)校、人才及其貢獻唯一標準，進(jìn)而成為資源分配的唯一標準，嚴重壓抑人的個(gè)性和創(chuàng )新能力。

 

　　不能因“五唯”而一概否定“五維”。要處理好破與立的平衡，繼承與創(chuàng )新的統一。一是要在承認和繼承“五維”評價(jià)標準合理性前提下，遵循教育教學(xué)根本屬性與人才發(fā)展內在規律，增加新的評價(jià)標準，更新評價(jià)內涵。二是要弱化“五維”評價(jià)標準的使用，任何評價(jià)工具都有其優(yōu)勢和局限，不能片面夸大，也不宜作為人才選拔和資源配置的唯一根據。三是要為學(xué)校和師生創(chuàng )造寬松自由自主的空間，使其從狹隘的分數、升學(xué)、文憑、論文、帽子評價(jià)中解放出來(lái)，全身心地投入工作、學(xué)習和創(chuàng )造。

 

　　●提高教育質(zhì)量減輕課外負擔

 

　　解什么：教育觀(guān)念和教學(xué)方法相對滯后，素質(zhì)教育沒(méi)有全面落實(shí)。中小學(xué)生參加校外培訓輔導比例較高。校外培訓機構問(wèn)題較多。

 

　　怎么解：召開(kāi)全國基礎教育工作會(huì )議。出臺關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)和新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)。加快建立校外培訓機構治理的長(cháng)效機制。充分發(fā)揮中小學(xué)課后服務(wù)主渠道作用。對高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教材進(jìn)行全面體檢等。

 

2019 教育如何解好人民“關(guān)切題”

 

　　“中小學(xué)生太苦太累” 根本出路在提高育人質(zhì)量

 

　　作者：張志勇（山東省教育廳一級巡視員）

 

　　辦好人民滿(mǎn)意的教育，必須回答好“中小學(xué)生太苦太累”這一人民群眾最關(guān)切、最憂(yōu)心的重大教育問(wèn)題。一年來(lái)，全國教育系統加強教師隊伍建設、開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理、從制度上解決課后“三點(diǎn)半”問(wèn)題、清理校外培訓與升學(xué)掛鉤政策等，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

 

　　解決“中小學(xué)生太苦太累”問(wèn)題，必須標本兼治、持續發(fā)力——明確“一個(gè)思想”：課業(yè)負擔過(guò)重從根本上說(shuō)是教育質(zhì)量問(wèn)題，全面提高育人質(zhì)量是解決學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重問(wèn)題的根本出路；筑牢“一個(gè)根基”：全面提高學(xué)校教育質(zhì)量，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育；打牢“一個(gè)基礎”：改善家庭教育環(huán)境；搞好“三個(gè)銜接”：即幼小、小初、初高銜接，不能拔苗助長(cháng)；抓好“三個(gè)協(xié)同”：做到學(xué)校教育與課后服務(wù)、學(xué)校教育與校外教育、學(xué)校教育與家庭教育協(xié)同育人。

 

　　●全面有序推進(jìn)體美勞教育

 

　　解什么：兒童青少年身體素質(zhì)下滑趨勢未根本扭轉，審美與人文素養不高。大學(xué)生心理健康知識教育尚未完全普及。部分兒童青少年不珍惜勞動(dòng)成果、不想勞動(dòng)、不會(huì )勞動(dòng)。

 

　　怎么解：研制《新時(shí)代全面加強和改進(jìn)學(xué)校體育美育工作的意見(jiàn)》，出臺《體育美育教師隊伍和場(chǎng)地建設三年行動(dòng)計劃》。出臺加強勞動(dòng)教育的指導意見(jiàn)和勞動(dòng)教育指導大綱，修訂教育法，將“勞”納入教育方針。將學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)踐納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

 

　　成就幸福人生 體美勞教育是基礎

 

　　作者：吳安春（中國教育科學(xué)研究院研究員）

 

　　目前，國家教育主管部門(mén)正在研制的《新時(shí)代全面加強和改進(jìn)學(xué)校體育美育工作意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)加強高校美育工作的意見(jiàn)》《體育美育教師隊伍建設和場(chǎng)地建設三年行動(dòng)計劃》，以及將出臺的加強勞動(dòng)教育指導意見(jiàn)和勞動(dòng)教育指導大綱，無(wú)疑將對體美勞教育提出剛性要求。

 

　　體育重在抓好評價(jià)、保障、習慣和示范各項工作；美育重在開(kāi)足上好美育課程、加強美育師資培養、加快推進(jìn)美育設施標準化建設；勞動(dòng)教育重在推進(jìn)教育“立法”。將“勞”納入教育方針，對勞動(dòng)教育目標、任務(wù)、組織、保障、途徑、載體、資源、評價(jià)做出明確規定，并積極進(jìn)行勞動(dòng)教育實(shí)踐經(jīng)驗的調研、總結和提煉。

 

　　●強化家庭教育

 

　　解什么：家庭教育中重智輕德、重知輕能、過(guò)分寵愛(ài)、過(guò)高要求現象仍較突出。

 

　　怎么解：發(fā)揮家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會(huì )、家長(cháng)會(huì )等作用，加強家庭教育指導，密切家校合作。開(kāi)展家庭教育主題宣傳活動(dòng)，研究制定家長(cháng)、家校指導手冊。

 

　　喚醒、提高家長(cháng)的教育素養

 

　　作者：孫云曉（中國青少年研究中心家庭教育首席專(zhuān)家）

 

　　如今，家庭教育得到明顯重視，但關(guān)于家庭教育和家校合作等的理論研究薄弱，實(shí)踐中也有許多誤區，如家校合作的方向是立德樹(shù)人還是智育第一，家庭教育是生活教育還是知識教育等。

 

　　家校合作的方向不是讓家庭變成學(xué)校，而是讓家庭更像家庭。家庭教育的優(yōu)良傳統與巨大優(yōu)勢是生活教育，有豐富多彩的生活教育，才能為立德樹(shù)人和“五育并舉”奠定堅實(shí)基礎。同時(shí)，生活教育既是父母們最擅長(cháng)最便捷的教育，也是未成年人最需要最受益的教育。然而，如今生活教育不僅被嚴重忽視，甚至出現了反生活教育的傾向，“只要把學(xué)習搞好了，別的什么都不需要你管”的流行語(yǔ)，就是反生活教育宣言。家庭教育亟須推進(jìn)家庭教育立法。既要厘清政府主導家庭教育的責任，也要厘清父母作為監護人的主體責任。指導家庭教育的關(guān)鍵是喚醒和提高父母的教育素養。

 

　　●進(jìn)一步深化高考改革

 

　　解什么：高考考試內容對學(xué)生德智體美勞全面考查不夠，高校招生對學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案使用不足，高職招生辦法的特色還不夠鮮明，高考綜合改革試點(diǎn)中的一些新情況新問(wèn)題需有效解決。

 

　　怎么解：深化高考內容改革，探索構建德智體美勞全面考查體系。探索綜合素質(zhì)的考核評價(jià)。穩妥推進(jìn)高考綜合改革，進(jìn)一步完善方案。繼續深化高校自主招生和高考加分政策。

 

　　讓高考更好發(fā)揮導向作用、育人功能

 

　　作者：鄭若玲（廈門(mén)大學(xué)考試研究中心副主任）

 

　　2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》頒布，拉開(kāi)了新一輪高考改革綜合試點(diǎn)的序幕。隨著(zhù)改革的推行與深化，在取得一些預期成效的同時(shí)，也出現不少問(wèn)題，例如高考考核內容比較單一，主要體現為知識的考核，能力、素質(zhì)、品德、身心等方面考查較為欠缺；高中綜合素質(zhì)評價(jià)不夠完善、難以真正有效開(kāi)展；高校綜合評價(jià)錄取囿于理念的藩籬與操作的難度而舉步維艱；高考綜合改革試點(diǎn)在具體操作層面還存在一些需要進(jìn)一步科學(xué)研究與改進(jìn)的方面，如一年多次考試、選考科目設計、計分模式的選擇與分數的等值調整等。

 

　　2019年，需要針對以上主要問(wèn)題進(jìn)一步深化改革，使高考能更好地發(fā)揮導向作用與育人功能、更好地服務(wù)于高校的科學(xué)選材與人才培養，從而推進(jìn)我國整體教育事業(yè)的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，進(jìn)一步提升教育公平與社會(huì )公平。

 

　　●為中小學(xué)教師減負

 

　　解什么：中小學(xué)教師各類(lèi)津補貼標準偏低，工資地區差異較大。有的地方檢查、考核、評比、填表等名目繁多，多頭重復，教師負擔較重，影響了教育教學(xué)秩序。

 

　　怎么解：推動(dòng)各級人民政府優(yōu)先保障義務(wù)教育教師工資發(fā)放。研制義務(wù)教育教師績(jì)效工資總量核定辦法。出臺進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教師教育教學(xué)工作環(huán)境的政策文件，明確地方責任，全面清理和規范針對教師的各類(lèi)檢查、考核、評比、填表及各類(lèi)社會(huì )性事物，實(shí)行目錄清單制度。

 

　　為教師安心從教營(yíng)造良好環(huán)境

 

　　作者：鄔志輝（東北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院院長(cháng)）

 

　　2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對教師身份作出了明確規定，即“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”，在宏觀(guān)政策上全面提升了教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位。教育部2019年工作要點(diǎn)強調，保障中小學(xué)教師待遇、減輕中小學(xué)教師負擔。

 

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國家高度重視教師工資待遇改善和從教環(huán)境建設，先后出臺義務(wù)教育教師工資收入不低于或高于公務(wù)員工資收入、集中連片特困地區鄉村教師生活補助等政策。隨著(zhù)2019年國家惠師政策的實(shí)施，將進(jìn)一步提高中小學(xué)教師各類(lèi)津補貼標準、縮小區域之間的教師工資收入差距，有效減少地方對教師名目繁多、多頭重復的檢查、考核等加重教師負擔、影響教育教學(xué)秩序等行為，為教師營(yíng)造安心、靜心、潛心從教的良好環(huán)境。

 

　　●推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合

 

　　解什么：數字教育資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)供給能力不強，數字教育資源進(jìn)校園審核監管缺失。

 

　　怎么解：實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃。推進(jìn)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅工程，力爭全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達到97%以上。啟動(dòng)“智慧教育示范區”建設。建立數字化資源進(jìn)校園監管機制。啟動(dòng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升2.0工程。召開(kāi)中國慕課大會(huì )。出臺《在線(xiàn)開(kāi)放課程建設與應用管理辦法》。系統推進(jìn)國家虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)項目建設工作。

 

　　信息化 變革教育體系的新內生變量

 

　　作者：楊宗凱（西安電子科技大學(xué)校長(cháng)）

 

　　構建人本、開(kāi)放、平等、適切、可持續的教育新生態(tài)是我國教育發(fā)展的必然選擇。

 

　　20世紀90年代中期以來(lái)，我國先后啟動(dòng)了“校校通”工程、農村中小學(xué)現代遠程教育工程等一系列重大項目，從2012年初的“教育信息化十年發(fā)展規劃”到2016年的“十三五”規劃，再到2018年的《教育信息化2.0行動(dòng)計劃》，我國教育信息化已從起步、應用階段走向融合、創(chuàng )新階段。

 

　　教育信息化作為教育現代化的重要支撐和教育改革發(fā)展的重要抓手，將由淺入深、由內而外地改變傳統教育。從教育教學(xué)形式和方法來(lái)看，雙空間一體化教學(xué)環(huán)境逐漸形成，跨學(xué)科的個(gè)性化教學(xué)內容逐步普及，翻轉課堂等新型教學(xué)方法漸受推崇；從教育教學(xué)生態(tài)和流程來(lái)看，高位均衡、多元開(kāi)放的文化得以實(shí)現，多主體共同參與的教育體系逐漸形成。

 

　　●實(shí)施國家職業(yè)教育改革

 

　　解什么：行業(yè)企業(yè)參與的內生動(dòng)力不足，省級人民政府統籌力度有待進(jìn)一步增強，“雙師型”教師總體不足。

 

　　怎么解：保持高中階段教育職普比大體相當。啟動(dòng)1＋X（學(xué)歷證書(shū)＋職業(yè)技能等級證書(shū)）證書(shū)制度試點(diǎn)。實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃。建設一批高水平職業(yè)教育實(shí)訓基地，開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)?？偨Y現代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推廣現代學(xué)徒制。

 

　　多元協(xié)同聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展

 

　　作者：邢暉（國家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任）

 

　　為推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)可考慮建立多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制——中央與地方上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門(mén)橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政行企校多位協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。目前，國家層面已建立國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì )議制度，各省及地市也要相應建立統籌協(xié)調機制。同時(shí)，部門(mén)之間的協(xié)調很重要，比如1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，就需處理好技能等級證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的關(guān)系，技能等級證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的關(guān)系。

 

　　產(chǎn)教融合，校企合作，既是老問(wèn)題又是新文章，這包括法規和政策的完善與配套、校企合作平臺的供需對接、專(zhuān)業(yè)和課程標準的適銷(xiāo)對路以及技術(shù)成果的創(chuàng )新和轉化等問(wèn)題，均需有步驟地解決。而現代學(xué)徒制在已經(jīng)開(kāi)展了三批試點(diǎn)的基礎上，下一步將會(huì )全面推廣和鋪開(kāi)。

 

　　實(shí)施中國特色高水平職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，應在質(zhì)量品牌和特色上下功夫，與新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務(wù)鄉村振興等緊密對接，為地方經(jīng)濟服務(wù)，培養更多高素質(zhì)復合創(chuàng )新型技能人才。

 

　　●加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導

 

　　解什么：部分高校黨建存在黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”。民辦學(xué)校，中外合作辦學(xué)機構、中小學(xué)黨的建設存在短板。思想政治工作全員、全方位、全過(guò)程的育人機制尚未健全。思想政治理論課親和力和針對性有待提升。

 

　　怎么解：深化運用監督執法“四種形態(tài)”。推進(jìn)警示教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)高校紀檢監察體制改革。把2019年作為教育系統“支部建設年”。選優(yōu)配強高校黨政正職。制定《中小學(xué)黨建工作規范化建設基本要求（試行）》。

 

　　抓黨建是辦學(xué)治校的基本功

 

　　作者：鄭萼（首都師范大學(xué)黨委書(shū)記）

 

　　黨對教育工作的全面領(lǐng)導是推進(jìn)教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿(mǎn)意的教育最根本的保障。

 

　　堅持把黨的政治建設擺在首位，把好“方向盤(pán)”。把抓好黨建作為辦學(xué)治校的基本功，確保高校始終成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地，努力營(yíng)造良好政治文化，為培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人奠定良好的政治基礎。

 

　　堅持把思想政治工作作為學(xué)校各項工作的生命線(xiàn)，增強“生命力”。用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦指導實(shí)踐推動(dòng)工作，確保思想政治工作貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程。著(zhù)力推進(jìn)精準思政，創(chuàng )新方式方法，打好思想政治理論課質(zhì)量和水平攻堅戰。探索全方位育人的實(shí)現途徑，整合全方位育人的資源要素，構建全方位育人的生態(tài)系統，實(shí)現育人主體相互配合，育人內容有機整合，育人方式顯隱結合的工作目標，落實(shí)好立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

 

　?。ü饷魅請笥浾哙嚂?、晉浩天采訪(fǎng)整理）