看未來(lái)之城鋪展全新畫(huà)卷
——解讀《河北雄安新區總體規劃》
本報記者徐運平張志鋒
圖①：雄安新區市民服務(wù)中心。
新華社記者楊世堯攝
圖②：白洋淀景區。
新華社記者沈伯韓攝
藍圖，是最美的“圖畫(huà)”之一。日前，《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》新鮮出爐。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設未來(lái)之城、綠色之城和創(chuàng )新之城。藍圖繪就，鼙鼓響起。
千年大計，只爭朝夕；國家大事，必作于細。
集中承接北京非首都功能
規劃至2035年，近期至2022年
這次新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區，含白洋淀水域，以及任丘市鄚州鎮等4個(gè)鄉鎮，規劃面積1770平方公里。規劃期限至2035年，近期至2022年。
“設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。”中國城市規劃設計研究院院長(cháng)楊保軍和團隊參與這次規劃編制，他介紹說(shuō)，“雄安新區作為疏解北京非首都功能的集中承載地，要建成京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經(jīng)濟體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、高水平社會(huì )主義現代化城市。”
“承接北京非首都功能，是雄安新區的首要任務(wù)。”楊保軍開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。人口擁擠、交通擁堵等問(wèn)題困擾北京，怎樣解決這些“大城市病”問(wèn)題？雄安新區為此而生，這是設立雄安新區的“初心”。
雄安新區到北京直線(xiàn)距離105公里，平原建新城，如何承接北京非首都功能呢？中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會(huì )良說(shuō)：“遵循政府主導、市場(chǎng)運作、分類(lèi)分步、有序推進(jìn)等原則，雄安新區將重點(diǎn)承接北京非首都功能存量，積極承接符合新區定位的非首都功能增量。”
到底哪些行業(yè)將移步雄安新區，與新區共同成長(cháng)呢？規劃明確提出：雄安新區重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等。位于容城、安新交界處的起步區是新區主城區，規劃建設用地100平方公里，集中承接北京非首都功能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
春風(fēng)過(guò)處，自然花開(kāi)。“優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、舒適的城鄉空間布局、便捷的公共交通，加上就學(xué)、就醫等高水平公共服務(wù)，面對生態(tài)宜居新城，人們當然會(huì )做出選擇。”楊保軍說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)政策有堵有疏，生產(chǎn)要素自然會(huì )向新區匯集。”
雄安新區讓京冀聯(lián)系更加緊密。一年多來(lái)，北京市和河北省分別多次派出黨政代表團，互相“走親戚”，協(xié)調疏解和承接等工作。2018年4月，雄安新區一周歲之際，北京市委常委會(huì )提出：支持符合雄安新區定位和發(fā)展需要的在京高校、醫療機構、企業(yè)總部等向雄安新區轉移，做好服務(wù)。
姚培過(guò)去在位于北京的一家建筑科學(xué)研究院工作，雄安新區宣布設立次日，她和同事直奔雄安，第一時(shí)間感受新區“春天的氣息”。經(jīng)過(guò)調研，當年12月31日，單位在新區設立雄安事業(yè)部，同時(shí)落戶(hù)的還有兩家子公司，另有一個(gè)公司與中國雄安集團合資成立。姚培和許多來(lái)自北京的小伙伴一起，成了“雄漂”，每天忙得腳不挨地……
金融是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的溫度計。2018年3月，中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行四家銀行河北雄安分行開(kāi)業(yè)。
讓生態(tài)優(yōu)先落地結果
藍綠空間70％，遠景開(kāi)發(fā)30％以?xún)?/strong>
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。雄安新區要成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。
打開(kāi)雄安新區生態(tài)空間格局規劃圖，滿(mǎn)眼都是藍色的水域，綠色的林帶。新區劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，嚴格控制建設用地。藍綠空間占70％，遠景開(kāi)發(fā)強度控制在30％。
擦亮“華北明珠”白洋淀，恢復其“華北之腎”的功能，迫在眉睫。“新區環(huán)繞白洋淀，因水而興。中央態(tài)度很明確，建設雄安新區一定要把白洋淀修復好、保護好，絕不能因城廢淀。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心一位專(zhuān)家說(shuō)。
《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃》也即將出臺，這是雄安新區十分重要的一個(gè)綜合性規劃。新區設立一年多來(lái)，白洋淀生態(tài)修復和保護一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行。2017年實(shí)施十個(gè)專(zhuān)項整治工程，2018年推出六大專(zhuān)項攻堅任務(wù)。
先植綠，后建城。雄安新區城市建設尚未啟動(dòng)時(shí)，“千年秀林”先在新區大地扎根。根據規劃，新區森林覆蓋率將從目前的11％提高至40％，新區森林面積將增至百萬(wàn)畝。2017年11月13日，在位于雄縣雄州鎮、容城縣平王鄉的9號地塊一區第五標段，建設者栽下新區第一批樹(shù)苗。2018年春天，新區10萬(wàn)畝苗景兼用林開(kāi)始營(yíng)建，年底已全部完成。2019年，新區計劃再添20萬(wàn)畝新綠。
綠色生活帶來(lái)新的體驗。楊保軍說(shuō)：“綠色低碳之城首先崇尚綠色生活，這是健康的生活方式，體現以人為本。”
雄安新區全面推廣綠色節能建筑。新區起步區新建居住建筑全面執行75％及以上節能標準，新建公共建筑全面執行65％及以上節能標準。2018年4月投入使用的雄安市民服務(wù)中心，是新區第一個(gè)城市建設項目，堪稱(chēng)新區“綠色建筑”的模型。8棟單體均是裝配式建筑，像“樂(lè )高”一樣拼接而成，可以循環(huán)利用，節約建材，減少建筑垃圾。其中，政務(wù)服務(wù)中心采用更加節能的“被動(dòng)式建筑”，門(mén)窗氣密性更高，充分利用被動(dòng)式自然能源和內部熱源，在保證建筑內較高生活舒適度的條件下，實(shí)現建筑低能耗運行。
雄安新區主要采用清潔能源。新區將統籌使用地熱、天然氣，鄰近冀北、內蒙古等地“風(fēng)光無(wú)限”，可以提供清潔電能。雄縣等地地熱資源豐富，縣城集中供暖主要靠“地暖”，不再燒煤，縣城已成“無(wú)煙城”。
綠色出行將成主流。“新區倡導綠色低碳出行，起步區綠色交通出行比例將占九成。”楊保軍說(shuō)。新區以公共交通為骨干、步行和騎行為主體，提供安全、便捷、舒適的慢行交通體系。
新區主要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)家表示：不管是承接北京疏解，還是本地培育，新區對“高污染、高能耗、高排放”的“三高”企業(yè)說(shuō)“不”，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農業(yè)等。
新區每天都是新的。容城縣城奧威路、板正大街等五六條主街，是以縣里幾家服裝廠(chǎng)的名字來(lái)命名，這些路見(jiàn)證了當地一度輝煌的傳統工業(yè)。新區設立后，敏感的生意人已經(jīng)預知市場(chǎng)冷暖，開(kāi)始逐步外遷，尋找更合適的發(fā)展空間。
路在延伸，更在刷新。搶灘新區的除了各路央企，還有阿里巴巴、騰訊和百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這些高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)化當地的產(chǎn)業(yè)結構，也預示新的風(fēng)向標。
建設新發(fā)展理念示范區
成為創(chuàng )新型城市、數字智能之城
創(chuàng )新，是雄安新區的“天生特質(zhì)”。
“無(wú)改革創(chuàng )新，無(wú)雄安價(jià)值。雄安新區要把創(chuàng )新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，建設貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。”雄安新區管委會(huì )一位負責同志說(shuō)，“雄安新區的目標是建設國際一流的創(chuàng )新型城市。”
“雄安新區背靠北京，建設創(chuàng )新型城市擁有獨特資源和優(yōu)勢。”楊保軍說(shuō)，近期，雄安新區承接北京的高水平大學(xué)和科研院所，搭建創(chuàng )新的舞臺；中期，發(fā)揮這些平臺的引領(lǐng)作用，進(jìn)入創(chuàng )新型城市前列；遠期，要力爭涌現一批引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng )性科技成果，培育全球創(chuàng )新高地。
一年多來(lái)，北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等高校，以及北京中關(guān)村科技園等多次派團隊考察雄安新區，銜接科技創(chuàng )新等合作。雄安新區積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng )新，建設中關(guān)村科技園雄安園區和雄安國家自主創(chuàng )新示范區。
“在各類(lèi)創(chuàng )新要素中，創(chuàng )新型人才是最根本的，最具有活力。”楊保軍說(shuō)，“雄安新區一定要重視人才，讓搞創(chuàng )新的人有尊嚴、有價(jià)值！”
新區呼喚優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。楊保軍說(shuō)：雄安新區要打破傳統的束縛，倡導追求卓越、勇于冒尖，允許試錯、寬容失敗的創(chuàng )新生態(tài)。“初生的嬰兒可能不好看，給點(diǎn)時(shí)間，會(huì )越長(cháng)越漂亮！”
新區需要體制機制創(chuàng )新。在社會(huì )管理、經(jīng)濟運行等領(lǐng)域探索新路徑。雄安新區從一開(kāi)始就實(shí)行“大部門(mén)制”。新區摒棄“土地財政”，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，不搞大規模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?？刂平ㄖ叨?，限制到處是高樓大廈和玻璃幕墻。
創(chuàng )新之城，也是數字智能之城。
雄安新區堅持數字城市和現實(shí)城市同步規劃、建設，適度超前布局智能基礎設施，未來(lái)將實(shí)現新區數字化、網(wǎng)絡(luò )化、可視化和智能化，建成全球領(lǐng)先的數字智能城市。
這里可能是雄安“神器”最多的領(lǐng)域：率先建設第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )（5G），同步搭建全域覆蓋、萬(wàn)物互聯(lián)的感知體系，市政運行智能化……在智能手機日益普及的時(shí)代，這種場(chǎng)景令人神往。
“千年秀林”的每一棵樹(shù)都配有二維碼，記錄其“前世今生”。如此大規模的“數字森林”，目前在全國還不多見(jiàn)。
2018年5月，百度無(wú)人駕駛在雄安市民服務(wù)中心開(kāi)啟試驗之旅；京東無(wú)人超市開(kāi)始提供“刷臉購物”服務(wù)。不久的將來(lái)，雄安新區的公交將實(shí)現智能調度、動(dòng)態(tài)響應，讓出行更加精準便利。
雄安新區，未來(lái)正來(lái)！
本版制圖：郭祥
《人民日報》（2019年01月14日06版）
(責任編輯：蘇玉梅)
