【專(zhuān)題研究：深化對做好經(jīng)濟工作的規律性認識】

 

　　作者：石建勛（同濟大學(xué)財經(jīng)研究所所長(cháng)、教授）

 

　　編者按

 

　　2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，一年來(lái)，我們在實(shí)踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識：必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢，認清我國長(cháng)期向好發(fā)展前景；必須精準把握宏觀(guān)調控的度，主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)同；必須及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有針對性主動(dòng)引導市場(chǎng)預期；必須充分調動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強大合力。“五個(gè)必須”為我們做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作提供了重要遵循。做好2019年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵就是要堅持這“五個(gè)必須”。為此，本版今日特刊發(fā)兩位學(xué)者的文章，對這些規律性認識即“五個(gè)必須”做出深入闡釋?zhuān)责嬜x者。

 

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。我國發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和各種周期性、結構性、體制性因素交織疊加在一起。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們之所以能保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，邁出全面建成小康社會(huì )新步伐，關(guān)鍵就在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，關(guān)鍵就在于我們在實(shí)踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識。進(jìn)一步深入理解這些規律性認識即日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出的“五個(gè)必須”，不僅是深入研究闡釋馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最新成果的理論創(chuàng )新需要，也是新形勢下做好經(jīng)濟工作的實(shí)踐需要。

 

　　堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，是做好經(jīng)濟工作的核心要義

 

　　改革開(kāi)放40年的實(shí)踐告訴我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，也是取得經(jīng)濟建設偉大成就的根本原因和堅強保障。改革開(kāi)放之初，十一屆三中全會(huì )作出了黨的工作重心轉向以經(jīng)濟建設為中心的決定，40年來(lái)，中國共產(chǎn)黨牢牢抓住經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖，取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。黨的十八大以來(lái)，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央觀(guān)大勢、謀大局，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，不斷把全面深化改革和推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局引向深入，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，人民生活水平不斷改善，我國經(jīng)濟建設不斷取得新成就。

 

　　馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟和政治是有機統一的，經(jīng)濟是政治的基礎，政治是經(jīng)濟的集中表現。我國社會(huì )主義現代化建設的根本任務(wù)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。只有堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，才能不斷推進(jìn)各項改革開(kāi)放和發(fā)展事業(yè)，不斷完善社會(huì )主義制度，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩方面的優(yōu)勢，確保我國經(jīng)濟發(fā)展始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，為解放生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟、實(shí)現社會(huì )主義現代化提供強有力的政治保障。

 

　　面對新形勢新任務(wù)，做好經(jīng)濟工作，堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平，讓黨的領(lǐng)導更加適應實(shí)踐、時(shí)代和人民的要求，更加有效應對國內外環(huán)境變化帶來(lái)的各種挑戰和風(fēng)險，時(shí)刻保持戰略定力、戰略自覺(jué)和戰略清醒，堅持把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖。加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，關(guān)鍵在干部。面對新時(shí)代錯綜復雜的國內外環(huán)境，要繼續優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，培養造就一批又一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟的領(lǐng)導經(jīng)濟工作的行家里手，在學(xué)習和實(shí)踐中找思路、想辦法，在應對嚴峻挑戰中增長(cháng)才干，這是做好經(jīng)濟工作的基本條件。

 

　　從長(cháng)期大勢認識當前形勢，認清我國長(cháng)期向好發(fā)展前景，是做好經(jīng)濟工作的世界觀(guān)和方法論

 

　　從世界發(fā)展的大勢和經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)周期視角觀(guān)察國內外經(jīng)濟形勢，進(jìn)而作出科學(xué)判斷，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的一個(gè)重要特征，也是做好新時(shí)代經(jīng)濟工作必需的世界觀(guān)和方法論。只有對長(cháng)期大勢作出準確判斷和分析，才能制定出符合大趨勢和經(jīng)濟規律的決策，才能認清我國發(fā)展長(cháng)期向好的前景。

 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)面臨下行壓力，經(jīng)濟轉型升級和供給側結構性改革力度加大，少數中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現了一些困難和問(wèn)題；另外，全球性的貿易摩擦不斷，外部環(huán)境日益復雜嚴峻。如何正確認識當前經(jīng)濟形勢，預判中國經(jīng)濟發(fā)展前景？需要有歷史縱深的思考，需要有長(cháng)周期的分析，需要觀(guān)大勢、謀全局。既不能被眼前和局部的困難和問(wèn)題嚇倒，看不到我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期；也不能沉湎于過(guò)去的優(yōu)勢、過(guò)去的成就而沾沾自喜，看不到新時(shí)代面臨的新挑戰和新問(wèn)題，缺乏對新時(shí)代重要戰略機遇期內涵和條件發(fā)生變化的正確認識和準確判斷。

 

　　今日中國，正面臨近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，也正處于世界百年未有之大變局。從國際發(fā)展環(huán)境看，當前國際形勢正處在新的轉折點(diǎn)上，原有的全球政治經(jīng)濟均衡狀態(tài)被打破，新的均衡尚未形成；2008年國際金融危機的影響仍在持續，世界經(jīng)濟由危機前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉型調整期。從國內發(fā)展階段看，我國正處于跨越中等收入水平并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家時(shí)更多更復雜。從中國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)周期看，我國經(jīng)濟仍然處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換期的“四期疊加”階段，這是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

 

　　從中國和世界的關(guān)系看，世界政治經(jīng)濟原有的平衡已被打破，需要在深刻調整中尋求新的平衡，中國經(jīng)濟的結構調整和轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要在和世界的互動(dòng)中完成。進(jìn)入新時(shí)代，雖然我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長(cháng)期向好的態(tài)勢不會(huì )改變，但內外部發(fā)展風(fēng)險和不確定性持續加大。做好2019年的經(jīng)濟工作，必須密切關(guān)注國際形勢的發(fā)展變化，把握世界大勢，統籌好國內國際兩個(gè)大局，才能在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏(yíng)得發(fā)展先機。

 

　　精準把握宏觀(guān)調控的度，主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)同，是做好經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)

 

　　科學(xué)的宏觀(guān)調控對做好2019年經(jīng)濟工作意義重大。當前經(jīng)濟運行平穩態(tài)勢為做好2019年經(jīng)濟工作打下了較好基礎，但經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，尤其是世界經(jīng)濟不確定性、復雜性增強，存在各種變數和挑戰。精準把握宏觀(guān)調控的力度，未雨綢繆，及時(shí)主動(dòng)預調微調，進(jìn)一步加強各方面政策的協(xié)同性、互補性，形成政策合力，就顯得非常重要。

 

　　如何精準把握宏觀(guān)調控的“度”？關(guān)鍵是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。“有度”意在適度，政府對經(jīng)濟的調控要有邊界、有限度、有依據、有規律，要科學(xué)有效、張弛有度，既不能越界亂作為，也不能不作為慢作為，這是長(cháng)期以來(lái)黨和政府管理經(jīng)濟工作的經(jīng)驗總結。近年來(lái)，我國宏觀(guān)調控政策先后創(chuàng )新實(shí)施了區間調控、定向調控、相機調控，適時(shí)適度預調微調，調控的前瞻性、針對性、有效性明顯加強，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟的平穩運行和結構的優(yōu)化升級，形成了更加成熟、更加定型的調控范式。

 

　　精準把握“度”，就要明確調控方向、精準施策，主動(dòng)預調微調。區間調控要科學(xué)、合理、有效，經(jīng)濟運行在合理區間內不搞大動(dòng)作，但要有所側重，增速接近上限時(shí)側重防通脹，接近下限時(shí)側重穩增長(cháng)。在區間調控的基礎上注重定向調控、結構性調控，抓住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，確定調控的“靶點(diǎn)”，在精準、及時(shí)、適度上下功夫，不搞大水漫灌，不撒胡椒面，要針對“三農”、扶貧、中小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟輸血“補短板”，不斷細化政策類(lèi)型，切實(shí)提高政策的準確性。同時(shí)要注意預調微調、遠近結合，防范各類(lèi)風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟在提質(zhì)增效升級的基礎上行穩致遠。

 

　　精準把握“度”，就要強化政策協(xié)同，避免政出多門(mén)。調控政策不協(xié)調不配合，政策的力度、效率就會(huì )相互抵消。“十個(gè)指頭彈鋼琴”是對宏觀(guān)調控科學(xué)性的比喻，形象表達了各項政策協(xié)同配合的重要性。實(shí)現2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，要注重“時(shí)、度、效”，著(zhù)力打好政策“組合拳”。針對經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，根據經(jīng)濟運行變化保持流動(dòng)性合理充裕，不斷改善貨幣政策傳導機制。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力。社會(huì )政策要強化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線(xiàn)。

 

　　精準把握“度”，要求宏觀(guān)調控要有全球視野。我國已深度融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，宏觀(guān)調控決策不僅要考慮內部因素，也要考慮外部環(huán)境對我國的影響和我國政策對全球經(jīng)濟的影響，面對復雜多變的國際環(huán)境，宏觀(guān)調控要更加重視“統籌好國內國際兩個(gè)大局”，雙向評估政策外溢效應，在國家利益和全球責任方面取得平衡，并加強國際宏觀(guān)政策協(xié)調，在推動(dòng)世界經(jīng)濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長(cháng)之路的同時(shí)，努力實(shí)現中國經(jīng)濟的結構調整和轉型升級。

 

　　堅持以人民為中心，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有針對性主動(dòng)引導市場(chǎng)預期，是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

 

　　說(shuō)到底，做好經(jīng)濟工作的根本目的是改善民生，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，這是經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習近平總書(shū)記多次強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這一莊嚴承諾，不僅是中國共產(chǎn)黨人的政治自覺(jué)，也體現了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，體現在回應和滿(mǎn)足人民群眾的關(guān)切、關(guān)心和期盼的具體事情上，核心是要擺正經(jīng)濟增長(cháng)與改善民生的關(guān)系。努力解決人民群眾的期盼和關(guān)切，不僅是各級政府的中心工作，也是經(jīng)濟增長(cháng)的內在需求和發(fā)展的動(dòng)力源泉。要時(shí)刻把人民群眾的冷暖安危和對美好生活的需求作為各級黨委和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾對美好生活的需求中找尋經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)、方向和目標，從不平衡不充分發(fā)展的現實(shí)、經(jīng)濟工作的現狀對標人民群眾的期盼和關(guān)切，從中找問(wèn)題找差距找短板，進(jìn)而把補短板補漏洞作為發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。

 

　　做好經(jīng)濟工作，還要特別注重預期管理，穩定的預期可以轉化為良性的經(jīng)濟行為。“穩預期”的核心是穩信心。預期本質(zhì)上是對未來(lái)的判斷，實(shí)現預期穩定才能使經(jīng)濟行為更具長(cháng)期性和持續性，才能為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)的社會(huì )信心基礎?？茖W(xué)引導預期、有效管理預期是黨和政府經(jīng)濟管理職能的重要體現。宏觀(guān)調控本質(zhì)上就是一種預期管理，實(shí)現社會(huì )預期與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)、良性循環(huán)是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。普遍的信心不足會(huì )影響市場(chǎng)投資、大眾消費、對外貿易，進(jìn)而傳導到收入、就業(yè)、物價(jià)等領(lǐng)域，降低經(jīng)濟發(fā)展速度甚至引發(fā)衰退。因此，要有針對性地主動(dòng)引導市場(chǎng)預期、穩定預期、增強信心、激發(fā)動(dòng)力。“穩預期”不是被動(dòng)應付、不作為或做表面文章，而是政府要不斷提高管理經(jīng)濟工作的水平和能力，嫻熟駕馭、及時(shí)應對復雜多變環(huán)境條件下的各種問(wèn)題和挑戰。要用穩定透明的宏觀(guān)政策引導市場(chǎng)預期，要穩住經(jīng)濟形勢，特別是要穩住經(jīng)濟增長(cháng)水平。同時(shí)也要注意穩住社會(huì )預期，因為穩住社會(huì )預期與穩定經(jīng)濟預期互為條件、相輔相成。從長(cháng)遠和根本上說(shuō)，“穩預期”要靠深化改革、擴大開(kāi)放。

 

　　充分調動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強大合力，是做好經(jīng)濟工作的基礎條件和關(guān)鍵所在

 

　　經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，量大面廣，涉及各方面經(jīng)濟利益，只有充分調動(dòng)各方面積極性，才能激發(fā)全社會(huì )積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，才能形成攻堅克難的強大合力。這不僅是中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和廣泛代表性的政治自覺(jué)，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。充分調動(dòng)各方面積極性，充分調動(dòng)人的積極性，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，充分調動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部的積極性，是做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵所在。

 

　　正確的政治路線(xiàn)、發(fā)展戰略確定后，干部就是決定因素。做好經(jīng)濟工作，需要各級干部保持更加豪邁的情懷、更加昂揚的姿態(tài)、更加扎實(shí)的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取。要創(chuàng )造干事業(yè)的良好環(huán)境，樹(shù)立堅持改革、崇尚實(shí)干的用人導向，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭，為做好經(jīng)濟工作提供堅強的組織保障和人才支撐。

 

　　我國實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家一以貫之的方針政策。充分調動(dòng)各類(lèi)微觀(guān)經(jīng)濟主體的積極性，是做好經(jīng)濟工作的基礎性、根本性和全局性工作。要切實(shí)消除非公有制經(jīng)濟特別是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，努力形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟“兩翼齊飛”，國有資本、民間資本、外國資本“三資聯(lián)動(dòng)”，相輔相成、相得益彰的發(fā)展格局。

 

　　我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢。人是經(jīng)濟活動(dòng)最關(guān)鍵、最活躍的要素，充分調動(dòng)各類(lèi)人才的積極性、廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調動(dòng)起來(lái)。必須深化分配制度改革，充分尊重人才、保障人才權益、保護知識產(chǎn)權、保護好個(gè)人財產(chǎn)權、最大限度地激發(fā)人的創(chuàng )造活力，吸引和激勵更多人投身創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，讓人們在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中創(chuàng )造物質(zhì)財富，實(shí)現精神追求和人生價(jià)值，這是中國經(jīng)濟永續發(fā)展的根本動(dòng)力源。只要把千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性充分調動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，就沒(méi)有克服不了的困難。

 

　　《光明日報》（ 2019年01月08日 11版）