新華社北京1月7日電 題：強化自我監督的制度利器——聚焦《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》
新華社記者朱基釵
1月6日，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》向社會(huì )公布。這是黨中央以更高的要求、更嚴的標準給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩的重要法規，彰顯打鐵必須自身硬的決心意志。
2017年1月，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》公布施行。時(shí)隔兩年后，為什么要出臺新的規則？有什么新的亮點(diǎn)？
法規位階上升為中央黨內法規
兩年前，《規則（試行）》由中央紀委制定發(fā)布施行。此次，《規則》是黨中央給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩，法規位階提升為中央黨內法規。
黨的紀律檢查機關(guān)和國家監察機關(guān)是黨和國家自我監督的專(zhuān)責機關(guān)，執紀者必先守紀，律人者必先律己。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記每年在中央紀委全會(huì )上的重要講話(huà)，無(wú)不強調加強紀檢監察干部隊伍建設，先后提出要解決“誰(shuí)來(lái)監督紀委”問(wèn)題、“清理好門(mén)戶(hù)”、防止“燈下黑”等要求。
落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，2017年1月，十八屆中央紀委七次全會(huì )審議通過(guò)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》，對紀委監督執紀工作的全流程、各環(huán)節進(jìn)行了明確規定，用制度回應了“誰(shuí)來(lái)監督紀委”的社會(huì )關(guān)切。近兩年來(lái)，《規則（試行）》為紀檢監察機關(guān)強化自我監督約束、履行好職責使命發(fā)揮了重要作用。
黨的十九大對推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出戰略部署，也為深化紀檢監察體制改革指明方向，新形勢新任務(wù)對紀檢監察機關(guān)履職盡責和自身建設都提出新的更高要求。特別是隨著(zhù)國家監察體制改革不斷深入，紀委監委的監督范圍擴大了、權限豐富了，社會(huì )關(guān)注度更高了，一旦出現執紀執法者違紀違法的問(wèn)題，必然嚴重損害黨的形象，嚴重影響改革成效和紀檢監察機關(guān)公信力。
據介紹，在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委自2018年3月著(zhù)手研究起草新規則。2018年11月，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)規則送審稿。
中央紀委國家監委法規室負責人表示，黨中央在中央紀委《規則（試行）》的基礎上制定新的規則，上升為中央黨內法規，由黨中央給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩，不僅僅是提升法規位階，也不局限于內容補充完善，而是彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心，體現了黨中央對紀檢監察機關(guān)的嚴管厚愛(ài)和殷切期望。
壓實(shí)各級黨委的領(lǐng)導、管理和監督責任
紀律檢查工作是黨的工作的重要內容，必須堅持和加強黨對紀律檢查工作的統一領(lǐng)導。
《規則》開(kāi)宗明義強調立規目的是“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領(lǐng)導”；規定監督執紀工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。
由于是黨中央給紀檢監察工作立規明矩，與原來(lái)的試行規則相比，《規則》一個(gè)重要特點(diǎn)是突出了各級黨委對紀委監委工作的領(lǐng)導、管理和監督。
《規則》專(zhuān)章規定領(lǐng)導體制，明確“中央紀律檢查委員會(huì )在黨中央領(lǐng)導下進(jìn)行工作”“地方各級紀律檢查委員會(huì )和基層紀律檢查委員會(huì )在同級黨的委員會(huì )和上級紀律檢查委員會(huì )雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作”；
明確“黨委應當定期聽(tīng)取、審議同級紀律檢查委員會(huì )和監察委員會(huì )的工作報告，加強對紀委監委工作的領(lǐng)導、管理和監督”，要求紀檢監察機關(guān)應當嚴格執行請示報告制度，中央紀委定期向黨中央報告工作，重大事項、重要問(wèn)題及時(shí)向黨中央請示報告，既要報告結果也要報告過(guò)程。
同時(shí)，《規則》在監督檢查、線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、審查調查、審理等各章中，都規定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序，以更好地落實(shí)黨委主體責任，加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導。
做實(shí)做細監督這一首要職責
紀委的職責是監督執紀問(wèn)責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督。紀檢監察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個(gè)基本職責、第一職責，把監督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。
為此，《規則》新增“監督檢查”一章，突出監督這一首要職責。
《規則》強調黨委（黨組）在黨內監督中履行主體責任，紀檢監察機關(guān)履行監督責任，將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來(lái)；
明確把“兩個(gè)維護”、貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署等，作為監督檢查的重點(diǎn)；
規定黨內監督情況專(zhuān)題會(huì )議、信訪(fǎng)舉報、黨員領(lǐng)導干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復、紀律檢查建議或者監察建議等制度；
強調紀檢監察機關(guān)應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)，提高監督的針對性和實(shí)效性。
強化紀檢監察機關(guān)內部權力運行的監督制約
《規則》在健全內控機制、優(yōu)化工作流程上著(zhù)力，針對實(shí)踐中反映的問(wèn)題和權力運行中風(fēng)險點(diǎn)作出嚴格規范，體現了全程管控、從嚴把關(guān)。
在線(xiàn)索處置環(huán)節，明確信訪(fǎng)舉報部門(mén)歸口受理信訪(fǎng)舉報，案件監督管理部門(mén)對問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對，確保對問(wèn)題線(xiàn)索處置全程可控；
在談話(huà)函詢(xún)環(huán)節，規定談話(huà)函詢(xún)之前要嚴格審批，談話(huà)內容應制作談話(huà)筆錄，必要時(shí)對談話(huà)函詢(xún)的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)；
在初步核實(shí)環(huán)節，規定經(jīng)嚴格審批啟動(dòng)初步核實(shí)程序，對具有可查性的問(wèn)題線(xiàn)索扎實(shí)開(kāi)展初核，收集客觀(guān)性證據，確保真實(shí)性和準確性；
在審查調查環(huán)節，突出強調黨委（黨組）對審查調查處置工作的領(lǐng)導，嚴格報批程序，明確審批權限，嚴格管控措施使用，強調重要取證工作必須全程錄音錄像，紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人通過(guò)調取錄音錄像等方式，加強對審查調查全過(guò)程的監督；
在案件審理環(huán)節，規定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規，嚴格依規依紀依法審核把關(guān)。
監督執紀和監察執法統一決策、一體運行
2018年3月，國家、省、市、縣4級監察委員會(huì )全部成立，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責。紀檢監察機關(guān)既執紀又執法，必須嚴格依規依紀依法行使權力、履行職責。
適應這種新的形勢，《規則》在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會(huì )和監察委員會(huì )合署辦公要求”，在領(lǐng)導體制中規定“把執紀和執法貫通起來(lái)，實(shí)現黨內監督和國家監察的有機統一。”
《規則》具體在管轄范圍、監督檢查、線(xiàn)索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各個(gè)環(huán)節，建立統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，扣緊紀委監督執紀和監委監察執法的鏈條，體現促進(jìn)執紀執法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現執紀與執法同向發(fā)力、精準發(fā)力。
《規則》與監察法相銜接，明確審查調查可以采取留置等措施手段以及審批權限，要求案件監督管理部門(mén)核對檢查重要措施使用情況，防止擅自擴大范圍、延長(cháng)時(shí)限。強調審查調查必須依規依紀依法，充分保障被審查調查人權利。
《規則》還對有效銜接司法作出規定。比如，規定對涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責任的應當形成《起訴意見(jiàn)書(shū)》，明確對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動(dòng)解除等。
加強對紀檢監察機關(guān)自身的監督管理
監督管理，核心是“盯住人”。黨的十九大之后，紀檢監察機關(guān)不斷加強內部管理監督，實(shí)行監督檢查、審查調查部門(mén)分設、職能分離，開(kāi)展“一案雙查”，嚴肅查處紀檢監察干部違規違紀違法問(wèn)題。
《規則》總結紀檢監察機關(guān)自身建設經(jīng)驗，專(zhuān)設監督管理一章，從多個(gè)方面作出細化規定。
比如，在干部準入上，規定：“嚴把政治安全關(guān)，紀檢監察干部必須忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，具備履行職責的基本條件”；
比如，規定“審查調查組有正式黨員3人以上的，應當設立臨時(shí)黨支部，加強對審查調查組成員的教育、管理、監督”；
比如，規定“對紀檢監察干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預的，受請托人應當向審查調查組組長(cháng)和監督檢查、審查調查部門(mén)主要負責人報告并登記備案”；
比如，規定“嚴格執行回避制度”，“監督執紀人員辭職、退休3年內，不得從事與紀檢監察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”；
比如，在安全責任制上，規定“被審查調查人發(fā)生安全事故的，應當在24小時(shí)內逐級上報至中央紀委”“發(fā)生嚴重安全事故的，或者存在嚴重違規違紀違法行為的，省級紀檢監察機關(guān)主要負責人應當向中央紀委作出檢討，并予以通報、嚴肅問(wèn)責追責”……
通過(guò)強化監督管理，從嚴從實(shí)加強紀檢監察隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。
(責任編輯：張云文)
