江蘇昆山市巴城老街景區。
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江蘇太倉市新瀏河風(fēng)光帶。
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從工作生活“雙城記”，到企業(yè)發(fā)展“再布局”，再到污染整治“勤聯(lián)手”，長(cháng)三角區域內小城鎮的跨界交流，正以前所未有的速度和熱情推進(jìn)。
如何看待大城市和小城鎮的關(guān)系？如何看待區域內的資源有效利用？如何在跨界管理服務(wù)方面探索更多有益機制？行走省界，記者看到了不一樣的一體化活力。
從萬(wàn)米高空拍攝的中國夜景圖看，廣闊大地被細細密密的燈光所點(diǎn)亮，而連成一片、明亮璀璨的長(cháng)三角地區顯得十分耀眼。
在這個(gè)區域里，以長(cháng)江的入?？跒橹行?，生長(cháng)著(zhù)一座座地緣相近、人文相親的小城鎮，如上海嘉定、蘇州昆山和太倉。它們經(jīng)濟活躍、往來(lái)密切，如同一顆顆被長(cháng)江串起的珍珠。
隨著(zhù)長(cháng)三角一體化的深入推進(jìn)，這些備受矚目的小城鎮群正發(fā)生著(zhù)哪些變化？給這里的每個(gè)人帶來(lái)了什么影響？對城鎮的未來(lái)發(fā)展又有怎樣的預期？
生活更便利
半小時(shí)在兩大城市之間切換
早晨8點(diǎn)從家里出發(fā)，先騎5分鐘電瓶車(chē)到最近的花橋地鐵站，乘坐4站到安亭站下車(chē)，刷卡出站共計3元；再轉一輛公交車(chē)安亭1路，換乘免費；5站以后到達公司門(mén)口。如果想要鍛煉身體，從地鐵出來(lái)還有共享單車(chē)可供選擇，全程不到半小時(shí)。此時(shí)，距離9點(diǎn)正式上班還很從容。
下午下班，接上在附近上初中的女兒一起回家。有時(shí)候開(kāi)車(chē)返家，10公里的路程沿著(zhù)312國道差不多也是半小時(shí)左右。
如此方便和快捷，誰(shuí)能想到，這樣的通勤節奏是發(fā)生在兩個(gè)城市之間呢？
43歲的錢(qián)華，已經(jīng)過(guò)了10多年的“雙城記”生活。作為土生土長(cháng)的昆山市花橋鎮人，他在上海嘉定區安亭鎮一家公司上班。在經(jīng)歷了多年倒車(chē)、換乘的漫長(cháng)和艱辛后，幸福的轉折點(diǎn)在2013年終于到來(lái)。
2013年10月16日，上海軌道交通11號線(xiàn)北段延伸工程從安亭站到花橋站正式開(kāi)通運營(yíng)，從昆山搭乘地鐵直達上海成為現實(shí)。這也是我國首條跨省市地鐵線(xiàn)路。
“子女上學(xué)、醫院看病、購物聚會(huì )，基本上以嘉定為主。”錢(qián)華笑說(shuō)，有時(shí)候既分不清、也不在乎自己到底是上海人還是蘇州人。
同樣家住昆山、在上海上班的錢(qián)華表弟孫浩譽(yù)，也過(guò)上了便捷的雙城生活。手機號是上海的，信號和本地手機沒(méi)有差異，家中固定電話(huà)的號碼是上海的，早已取消了漫游費；公交卡是通用的，一直可以從家里刷到上海，兩地都可以充值。“只有上海的醫?？?，目前在蘇州還是用不了。除此之外，幾乎是生活一體化了。”孫浩譽(yù)說(shuō)，平時(shí)自己去的巴城老街等景區，也開(kāi)始有越來(lái)越多的上海、浙江游客。
經(jīng)濟更密切
資源要素流動(dòng)頻繁暢通
蘇州下轄的縣級市太倉，是離上海直線(xiàn)距離最近的城市。在長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略下，上海與太倉這座“衛星城”之間經(jīng)濟往來(lái)更加緊密、資源流動(dòng)更加暢通。
2016年，曾在上海一所高校從事機器人控制系統研發(fā)的海歸張家奇，帶著(zhù)幾個(gè)技術(shù)骨干來(lái)到太倉創(chuàng )業(yè)，專(zhuān)注于1公斤以下小負載機械臂的研發(fā)生產(chǎn)。
為什么來(lái)？張家奇坦言，最初公司想在上海孵化，但上海的初創(chuàng )企業(yè)層出不窮，很難脫穎而出。隔壁的太倉，卻有著(zhù)另外一種場(chǎng)景：
他同時(shí)申請到蘇州市姑蘇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和太倉科技領(lǐng)軍人才，獲得了共200萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，還享受免繳房租的政策，接下來(lái)還有貸款和稅收等優(yōu)惠，創(chuàng )業(yè)成本也較低……
太倉的不少企業(yè)都是圍繞上海嘉定汽車(chē)城從事汽車(chē)零配件生產(chǎn)，很多汽車(chē)零配件生產(chǎn)非常適合小負載機械臂的應用。工廠(chǎng)剛投產(chǎn)不久，一家汽車(chē)發(fā)動(dòng)機噴油嘴企業(yè)就找到了張家奇，他們以前的零部件加工制作都是人工操作，費時(shí)費力，但隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級換代，小負載機器人應用成為剛需，很快雙方達成了1000臺設備的采購意向。
如今，張家奇從上海、蘇州、太倉以及安徽等地招攬人才，在昆山、蘇州開(kāi)拓生產(chǎn)外包的供應商，并在上海設立全資子公司作為未來(lái)的研發(fā)中心，工作生活的軌跡，就是在長(cháng)三角來(lái)回跑。
“長(cháng)三角一體化不斷推進(jìn)，小城鎮群之間的分工互補性增強，人才、技術(shù)、資金等資源要素得以?xún)?yōu)勢整合。”張家奇坦言。
“先有明確、良性的分工，才會(huì )有合作的基礎。而這種分工合作需要在充分競爭的前提下進(jìn)行。”南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長(cháng)劉志彪認為，未來(lái)的發(fā)展中，還需要擴張規模，以發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的大視野，形成跨區域發(fā)展城鎮聯(lián)合。
2018年5月，嘉昆太協(xié)同創(chuàng )新核心圈正式簽約。10月，在上海舉行的2018滬太協(xié)同發(fā)展推介會(huì )上，總投資162.5億元的35個(gè)項目現場(chǎng)簽約，涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng )人才等方面，既有縣區之間的合作，也有政府部門(mén)、鄉鎮街道、開(kāi)發(fā)區、園區之間的對接。
從“接軌上海”到“融入上海”，從承接溢出效應到謀求同頻共振，長(cháng)三角小城鎮群之間的合作正在不斷深入。
協(xié)作更創(chuàng )新
社會(huì )治理打破行政區域藩籬
2010年初，上海青浦區的一座垃圾處理廠(chǎng)正式建成投產(chǎn)，廠(chǎng)址選在青浦與江蘇昆山交界的河東岸。這個(gè)擔負著(zhù)青浦整個(gè)城區垃圾量的垃圾場(chǎng)，所產(chǎn)生的惡臭殃及了昆山市淀山湖、千燈兩個(gè)鎮的數十萬(wàn)居民。
“最嚴重的時(shí)候，惡臭從下午6點(diǎn)左右開(kāi)始一直持續到晚上11點(diǎn)左右。”昆山市淀山湖鎮環(huán)保辦負責人介紹，他們沒(méi)有屬地執法權，每當有居民投訴，環(huán)保部門(mén)會(huì )立即與對岸的青浦區溝通協(xié)調，聯(lián)合上門(mén)進(jìn)行督查整改。
溝通協(xié)調力度最大的一次，蘇州市、昆山市的分管領(lǐng)導，以及市環(huán)保局、信訪(fǎng)局、城管局、千燈鎮、淀山湖鎮的負責同志，與青浦區分管領(lǐng)導，以及青浦城管局、綠化管理局、綜治信訪(fǎng)局等相關(guān)單位，在千燈鎮召開(kāi)協(xié)調會(huì )，進(jìn)行了全面交流與協(xié)調。經(jīng)過(guò)溝通，垃圾廠(chǎng)對垃圾填埋坑表面采取薄膜覆蓋措施，并啟動(dòng)一系列整改工作。
據青浦區環(huán)保局介紹，前幾年臭氣濃度徘徊在標準線(xiàn)上下，達標情況有反復。但隨著(zhù)減少垃圾處理量、垃圾填埋坑“終身關(guān)閉”等10個(gè)大項70多個(gè)小項的整改，近年來(lái)臭氣排放已經(jīng)不再超標，擾民的問(wèn)題得以解決。
“我們都從這件事中吸取了教訓，轉變和改進(jìn)了工作思路，涉及省際的所有工業(yè)項目都要進(jìn)行多地聯(lián)合的民意調查、環(huán)境評估。”昆山市淀山湖鎮環(huán)保辦負責人介紹。近年來(lái)，跨省聯(lián)動(dòng)機制逐步建立，環(huán)保監測手段和方法發(fā)展，預防、協(xié)調、處置邊界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件的能力得以提升，當地再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)類(lèi)似的環(huán)保糾紛了。
如何打破行政區域藩籬，進(jìn)行社會(huì )治理協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，是長(cháng)三角小城鎮群發(fā)展過(guò)程中的重要課題。對于嘉昆太一體化的治理創(chuàng )新而言，遠不止這一個(gè)方面。
記者了解到，在交通協(xié)同管理方面，嘉昆太三地道路交通部門(mén)建立執法合作機制，圍繞公路超載、重點(diǎn)車(chē)輛專(zhuān)項檢查等，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。
在信用體系建設方面，嘉昆太社會(huì )信用體系建設合作框架協(xié)議于日前簽約。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，2020年將實(shí)現“一地失信，三地受限”，共建有序透明的市場(chǎng)環(huán)境。
“長(cháng)三角是全國經(jīng)濟往來(lái)緊密、行政效率高、文化差異小的省際區域，對于打破行政區劃的藩籬、進(jìn)行社會(huì )綜合治理的要求最迫切，各方面基礎條件也最優(yōu)異。”南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院副院長(cháng)陳友華認為，通過(guò)交通、環(huán)保等條塊的內在連接和協(xié)同創(chuàng )新，一些事關(guān)重大民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安等方面共同難題的解決已經(jīng)先行先試，在更廣泛的領(lǐng)域內合作共贏(yíng)，將是一個(gè)可以預見(jiàn)的趨勢。
