“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”，遼寧事業(yè)單位曾經(jīng)呈現“多、小、散”狀態(tài)，不同程度存在政事職責不清、管理體制不順、生機活力不足、資源配置不合理等問(wèn)題，這成為遼寧體制改革發(fā)展路上的絆腳石。遼寧事業(yè)單位改革勢在必行，但牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革觸動(dòng)利益多，動(dòng)真格的改革不僅需要勇氣更考驗智慧。

 

　　2016年以來(lái)，特別是黨的十九屆三中全會(huì )以后，遼寧迎難而上，把加快推進(jìn)事業(yè)單位改革作為深化機構改革的“先手棋”，以打破陳舊體制、降低財政負擔、服務(wù)全面振興為目標，大刀闊斧推進(jìn)省、市、縣、鄉事業(yè)單位改革，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位一律轉企，公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，行政類(lèi)事業(yè)單位政事分開(kāi)。目前，全省1174個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制組建集團，27514個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2366個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達92%。

 

　　轉企改制，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位煥發(fā)活力

 

　　事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善人民生活方面發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)改革不斷深入、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位已不適應時(shí)代。一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位存在事企不分、管理體制不順、競爭意識不強等問(wèn)題。遼寧省事業(yè)單位改革以經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企為突破口，確立以組建企業(yè)集團推動(dòng)事業(yè)單位轉企改制為主要方向的改革思路，通過(guò)撤銷(xiāo)、整合、轉企等多種方式，將全省712個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位退出事業(yè)單位序列，組建12個(gè)企業(yè)集團，交由國有資產(chǎn)監督部門(mén)管理，從而盤(pán)活事業(yè)單位資產(chǎn)，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高財政資金使用效率。

 

　　近兩年，遼寧先后組建省交投集團、水資源集團、地礦集團、工程咨詢(xún)集團、城建集團、體育產(chǎn)業(yè)集團、遼勤集團、旅游集團、擔保集團等12個(gè)企業(yè)集團，涉及事業(yè)單位183個(gè)，人員編制1.6萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)3300多億元，收回事業(yè)編制1.4萬(wàn)個(gè)。各市組建企業(yè)集團143個(gè)，涉及事業(yè)單位1006個(gè)，人員編制3.7萬(wàn)名。

 

　　“由事業(yè)單位到企業(yè)，改變的不僅是身份，更重要的是改變了思想觀(guān)念，有了市場(chǎng)意識。”遼寧省環(huán)保集團技術(shù)發(fā)展中心副主任石玉敏說(shuō)，把應由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交給市場(chǎng)，職工積極性就調動(dòng)起來(lái)了。

 

　　之前高速公路建設按照財政投入、銀行貸款的單一融資模式進(jìn)行，政府背負巨額債務(wù)。新成立的遼寧省交投集團涵蓋了高速公路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改制后盤(pán)活了資產(chǎn)，去年通過(guò)股權融資、資產(chǎn)證券化以及成立基金管理公司等多種形式，融資148億元，與工商銀行、民生銀行開(kāi)展總行級戰略合作，大幅降低了融資成本，同時(shí)還涉足金融、能源等業(yè)務(wù)板塊。

 

　　據遼寧省國資委統計，2017年，遼寧新組建的首批7家省級企業(yè)集團合計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入238億元，同比增長(cháng)22.6%，實(shí)現利潤8.1億元，同比增長(cháng)149.8%。

 

　　提質(zhì)增效，公益性事業(yè)單位深度整合

 

　　聚焦解決事業(yè)單位“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”等問(wèn)題，2018年5月，遼寧啟動(dòng)優(yōu)化整合公益性事業(yè)單位工作，重新分析服務(wù)需求、梳理機構職能，進(jìn)行大規模歸并、優(yōu)化、整合。

 

　　在整合過(guò)程中，遼寧堅持“一把尺子量到底”，不搞例外不開(kāi)口子。面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，加大跨部門(mén)整合力度，推進(jìn)管辦分離；職責任務(wù)相近、分散設置在多個(gè)部門(mén)的公共文化服務(wù)、信息服務(wù)、農業(yè)技術(shù)服務(wù)等事業(yè)單位，跨部門(mén)整合后組建新的事業(yè)單位；大幅精簡(jiǎn)整合為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，撤并規模過(guò)小的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結構。目前，全省新組建的事業(yè)單位已全部完成法人登記和掛牌工作，大量“小、散、弱”事業(yè)單位和性質(zhì)相同、服務(wù)對象相似的事業(yè)單位得到了優(yōu)化整合，提高了服務(wù)效率，降低了運行成本。

 

　　新組建的遼寧省信息中心由26家省直機關(guān)所屬政務(wù)信息中心整合而成，以前每家信息中心各搞一套人馬，不僅浪費資源，而且無(wú)法有效實(shí)現信息共享。改革后，節省運維人員129名，節省設備4550臺套，節省機房面積約1萬(wàn)平方米，每年可節約經(jīng)費3.58億元。遼寧省檢驗檢測認證中心整合了原隸屬于9個(gè)省直部門(mén)的20家事業(yè)單位，擁有設備約9500臺套，不論規模還是技術(shù)能力，均位居全國前列，計量、檢驗檢測和認證認可等全都實(shí)現“一站式服務(wù)”，大幅降低企業(yè)的檢測服務(wù)成本。

 

　　此次改革中，遼寧省圍繞老工業(yè)基地振興需要新設機構，創(chuàng )新性整合省政府部門(mén)所屬34個(gè)事業(yè)單位職責，新組建5個(gè)省政府直屬的“五大基地”建設工程中心，對省委、省政府中心工作形成支撐。同時(shí)，在完成承擔行政職能改革試點(diǎn)的基礎上，遼寧省開(kāi)展事業(yè)單位承擔行政職能清理工作，全省承擔行政職能的事業(yè)單位行政職能全部歸劃機關(guān)，事業(yè)單位不再承擔行政職能，實(shí)現政事分開(kāi)。