題要：全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出的重大決策部署，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現“非禁即入”；有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現規則平等、權利平等、機會(huì )平等——
經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部25日發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，這標志我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出的重大決策部署。”在當天舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度對于構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
一項重大制度創(chuàng )新
“為什么說(shuō)這是一項重大制度創(chuàng )新？因為這在國際上沒(méi)有可以參照的先例，體現了黨中央深化改革的決心和擔當。”徐善長(cháng)表示，建立全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，明確要求實(shí)行“全國一張清單”，有助于深化“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉變，推動(dòng)更大力度、更高層次、更廣范圍的改革開(kāi)放。
“將負面清單的概念從外資準入管理引入到國內經(jīng)濟治理中，是一項重大制度創(chuàng )新。”上海社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所特聘研究員李建偉說(shuō)。
國家發(fā)展改革委體改司副司長(cháng)萬(wàn)勁松表示，市場(chǎng)準入負面清單制度遵循“非禁即入”理念，其核心在于通過(guò)列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)現了清單之外市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)準入環(huán)節發(fā)揮決定性作用。
對于市場(chǎng)主體而言，市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施后，無(wú)論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內資、外資還是大企業(yè)或中小企業(yè)，都一視同仁地享有同等的市場(chǎng)準入條件待遇，實(shí)現了“規則平等、權利平等、機會(huì )平等”。
“有了這份全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，我們可以一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，減少了投資上的盲目性，增強了對未來(lái)發(fā)展的預期。”山東浩海投資有限公司負責人說(shuō)。
對于政府管理者而言，市場(chǎng)準入負面清單制度的全面實(shí)施，將有利于政府加強事中事后監管，推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
新版清單更“瘦身”
與2016年負面清單試點(diǎn)版相比，《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》的突出特點(diǎn)就是更加“瘦身”、更具系統性和可操作性。
徐善長(cháng)表示，此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施逐條評估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合，做到該減的堅決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。據統計，2018年版負面清單共列禁止和許可類(lèi)事項151項，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。
據悉，清單主體包括“禁止準入類(lèi)”和“許可準入類(lèi)”兩大類(lèi)，共151個(gè)事項、581條具體管理措施。
其中，禁止準入類(lèi)事項4項，分別是法律法規明確設立的與市場(chǎng)準入相關(guān)的禁止性規定，《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“禁止違規開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對于禁止類(lèi)事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批。
許可準入類(lèi)事項共147項，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個(gè)分類(lèi)中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類(lèi)事項，由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入。
今年6月份，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。如何看待這兩份負面清單？
“當前，我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單管理模式。上述兩個(gè)清單各有定位、功能不同。”商務(wù)部條法司副巡視員葉軍表示，外商投資準入負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇；市場(chǎng)準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類(lèi)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理。
“三個(gè)機制”確保落地
全面實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度是一項系統性改革工程，需要進(jìn)一步建立健全與之相適應的準入機制、事中事后監管、社會(huì )信用激勵懲戒、商事登記等各種制度和機制。對此，徐善長(cháng)表示，將著(zhù)力健全完善“三個(gè)機制”，確保負面清單制度落地實(shí)施。
一是建立清單信息公開(kāi)機制。國家發(fā)展改革委已會(huì )同商務(wù)部初步建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，通過(guò)相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、媒體等平臺，向社會(huì )公開(kāi)2018年版負面清單的有關(guān)內容信息，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢(xún)，不斷提升市場(chǎng)準入政策透明度和負面清單使用便捷性。
二是建立清單動(dòng)態(tài)調整機制。按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調整工作方案，明確和細化清單調整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準入負面清單調整第三方評估機制。
三是完善與行政審批事項的銜接機制。健全完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的審批體制，確保在清單之內的事項管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無(wú)審批事項，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。
萬(wàn)勁松表示，在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度建立之前，一些地區和部門(mén)大膽闖、大膽試，出臺了一些以負面清單為名的管理措施，開(kāi)展了積極探索，為制定全國統一的市場(chǎng)準入負面清單也積累了很好的經(jīng)驗。為確保市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，行業(yè)性、領(lǐng)域性、區域性負面清單將逐步納入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單中。
此外，考慮到我國地區發(fā)展差異大，允許省級人民政府在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調整市場(chǎng)準入負面清單的建議，報國務(wù)院批準后實(shí)施。為此，2018年版負面清單中專(zhuān)門(mén)增設了“地方性許可措施”欄目，以進(jìn)一步提升清單的完備性。
“下一步，要在新版清單的基礎上，以放寬服務(wù)業(yè)準入為突破口，通過(guò)建立市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準入規定，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)準入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制。”徐善長(cháng)說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽(yáng)）
(責任編輯：張云文)
