雖是蕭瑟清寒的初冬，大瑤鎮卻如詩(shī)如畫(huà)。記者徜徉在這個(gè)位于湖南長(cháng)沙瀏陽(yáng)市南端、與江西省萍鄉市上栗縣接壤的小鎮，享受著(zhù)既有城市功能配套，又具鄉村風(fēng)貌特征的“田園城市”風(fēng)光。
大瑤鎮的“田園城市”風(fēng)光，是“瀏陽(yáng)做法”的縮影。瀏陽(yáng)在實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展過(guò)程中堅持以農業(yè)現代化為指引，以城鄉融合發(fā)展為動(dòng)力，以壯大集體經(jīng)濟為根基，推出了高標準創(chuàng )新推進(jìn)農村土地制度改革等改革舉措，并安排專(zhuān)項資金用于設施振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，做好了大瑤鎮從“煙花小鎮”走向“田園城市”的制度保障。
產(chǎn)業(yè)改革成就“特色小鎮”
從北京奧運會(huì )到倫敦奧運會(huì )，從一年一度的春晚到不久前的港珠澳大橋通車(chē)，驚艷綻放的絢麗煙花都來(lái)自大瑤這座中國的“煙花小鎮”。
記者走進(jìn)這座千年古鎮，同時(shí)感受到了“國際范”和“田園風(fēng)”：溪流淙淙的三元河旁，是城市綜合體、國際電影城、音樂(lè )餐吧、星級酒店；隱匿于青山綠水的花炮出口企業(yè)里，國際采購商與本地人的外語(yǔ)對話(huà)，又讓人仿若置身國際賣(mài)場(chǎng)。
大瑤鎮黨委書(shū)記周森源告訴記者，大瑤鎮通過(guò)“以地生財、以財建鎮、以鎮興業(yè)”的改革，城區面積由原來(lái)僅有一條小街拓展到12平方公里；鎮里圍繞花炮產(chǎn)業(yè)組建了6大企業(yè)集團，大瑤成為世界上最大的花炮及原輔材料集散中心，為全球花炮行業(yè)提供70%以上的花炮原輔材料。
“大瑤人勇于改革的精神，促使當地成為國家第一批特色小鎮——煙花小鎮的金色名片。”大瑤鎮副鎮長(cháng)趙舟飛介紹說(shuō)，改革開(kāi)放之初，大瑤古鎮還只是一條不到200米長(cháng)、3米寬的小街，根本不能擎起產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展的大旗，城市建設迫在眉睫。首先征收位于古鎮東側勝利生產(chǎn)隊的50多畝地。連任勝利生產(chǎn)隊隊長(cháng)12年的謝克斌，在征拆動(dòng)員大會(huì )那天一個(gè)人來(lái)到那片肥沃的土地，失聲痛哭。晚上，在全隊村民會(huì )上，他只說(shuō)了兩句，“開(kāi)發(fā)，是為了更好地發(fā)展；只有傷筋動(dòng)骨，才能獲得新生”。隨著(zhù)“謝克斌”三個(gè)字簽下，大瑤邁出了產(chǎn)業(yè)新生的第一步。至當年12月，大瑤統征用地7.554公頃，出讓臨街國有土地3.59公頃，收入出讓金1600多萬(wàn)元，為基礎設施建設籌集資金1000萬(wàn)元。不到一年時(shí)間，一條長(cháng)約千米、500個(gè)鋪面的瑤發(fā)街在古鎮誕生。
瑤發(fā)街的建設，匯聚了第一批花炮業(yè)界精英。如今，大瑤打造出城區“七橫五縱、內網(wǎng)外環(huán)”的網(wǎng)絡(luò )骨架，形成了鞭炮煙花、造紙等多門(mén)類(lèi)、數百個(gè)品種的產(chǎn)業(yè)規模。
大瑤鎮有花炮相關(guān)企業(yè)600多家，產(chǎn)品遠銷(xiāo)100多個(gè)國家和地區。2017年，產(chǎn)業(yè)總值達105億元，直接就業(yè)人數6.7萬(wàn)人。
棠花煙花的創(chuàng )始人邱順明既是花炮技藝的傳承人，也是產(chǎn)業(yè)改革的受益者。1981年，邱順明跟著(zhù)父親入了行，通過(guò)產(chǎn)業(yè)改革，將最初出口額僅2.8萬(wàn)元的棠花出口花炮廠(chǎng)，發(fā)展成為一家年銷(xiāo)售額達5000萬(wàn)元，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和大型焰火燃放于一體的大型花炮企業(yè)。
配套改革誕生“田園城市”
南山新河小區里，幾位老人正在寬敞別致的文化廣場(chǎng)悠然踱步。誰(shuí)能想到，這里曾經(jīng)老屋殘垣斷壁、村莊凋零蕭瑟。大瑤鎮黨委組織委員林健美告訴記者：“是宅基地制度改革讓這些過(guò)去的空心村、無(wú)人村重煥生機。”
大瑤把宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和征用土地統稱(chēng)為“三塊地”。2015年8月，大瑤被確定為農村宅基地制度改革試點(diǎn)鎮，該鎮按照“城鄉一張圖”的原則和“多規合一”的要求，堅持先行先試、大膽探索。2016年1月，率先在全省頒發(fā)了第一本宅基地使用權與房屋所有權合一的《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》，2016年3月，率先在全省開(kāi)征了第一筆宅基地有償使用費。
作為湖南唯一一個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區），瀏陽(yáng)市承擔農村宅基地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、征地制度改革3項試點(diǎn)任務(wù)。宅基地制度改革啟動(dòng)以來(lái)，瀏陽(yáng)市允許農村宅基地使用權在全市符合宅基地申請條件的農戶(hù)中流轉，按規定流轉的宅基地連同附屬房屋，可頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)。
大瑤鎮老桂新村劉亞光是最早受益新政的農民之一。他自家老宅沿山坡而建，地質(zhì)災害隱患重重。多年前，他在新農村居民點(diǎn)建設項目南山村芙蓉小區建起一棟新房。然而，受制于“一戶(hù)一宅、宅基地不能跨村鎮流轉”等規定，在芙蓉小區像劉亞光這樣的22個(gè)“外來(lái)戶(hù)”，一直沒(méi)拿到產(chǎn)權證書(shū)。“土改”新政出臺后，劉亞光很快拿到了不動(dòng)產(chǎn)證，“心里踏實(shí)多了”。
大瑤鎮還推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，盤(pán)活農村閑置用地和企業(yè)用地。同時(shí)，當地開(kāi)啟集中居住模式。按照統一規劃、統一建設、統一管理的原則，優(yōu)化宅基地空間布局，因地制宜規劃集中居住點(diǎn)30個(gè)，精心打造了南山村芙蓉小區、新河小區集中居住點(diǎn)，興建農家別墅57棟，節約用地面積近6900平方米。此外，當地還開(kāi)展一戶(hù)多宅清理與土地復墾，目前，一戶(hù)多宅已拆除501戶(hù)、7.7萬(wàn)平方米，可復墾耕地面積350余畝。田園城市與美麗鄉村建設相結合，城鄉統籌有了“協(xié)調感”，人民發(fā)展有了“獲得感”。
2010年，瀏陽(yáng)市賦予大瑤鎮特殊的“雙返”政策，將新增地方收入的80%、土地出讓金的80%返還該鎮，并全額返還鎮轄區內收取的城鎮建設配套費、土地出讓金凈收益、社會(huì )撫養費等非稅收入。2010年至2018年，大瑤鎮累計獲得財政分成達4億元，土地出讓金返還達4.55億元，鄉鎮可支配的財力大幅增加，增強了產(chǎn)城融合發(fā)展的財力保障。
趙舟飛介紹，建山水田園城市必須進(jìn)行城鄉生態(tài)修復，“三塊地”的深化改革讓修復城鄉生態(tài)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)有了土地資源。如今，數千畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)區布局在綠樹(shù)成蔭的道路旁，湖南首個(gè)村村通公交的鄉鎮誕生在大瑤，大瑤農村持有老年證的老年人和特殊人群與城里一樣，在家門(mén)口可以享受免費公交，“城鄉一體”的10分鐘交通圈、城鄉互動(dòng)生活圈在大瑤已經(jīng)實(shí)現。
