光明日報記者 鄭晉鳴 光明日報通訊員 孫好
12月13日是第五個(gè)國家公祭日。這一天，全國人民以國家之名，悼念在南京大屠殺中慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，深切緬懷為中國人民抗日戰爭勝利獻出生命的革命先烈和民族英雄。
81年前的今天，侵華日軍侵入南京城，進(jìn)行長(cháng)達40多天滅絕人性的大屠殺，30萬(wàn)生靈慘遭殺戮，人類(lèi)文明史上留下最黑暗的一頁(yè)。
昭昭前事，惕惕后人。
2014年2月27日，十二屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)決定將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。從記憶到共識，從共識到行動(dòng)，公祭成為一種行動(dòng)，一種宣誓，一種制度。今年11月23日，《南京市國家公祭保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）獲江蘇省十三屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議批準，于今年12月13日南京大屠殺死難者國家公祭日開(kāi)始實(shí)施。
真誠緬懷逝者 凝聚和平共識
南京大屠殺死難者國家公祭日確定后，國家公祭儀式受到全球矚目，高規格的儀式活動(dòng)呼喚一整套體系化、有針對性的保障。國家、省、市層面制定保障國家公祭的法律、行政法規或地方性法規及規章，有著(zhù)強大的民意基礎和現實(shí)需求。
為了讓立法更好地表達民意，滿(mǎn)足公眾的需求，南京市人大常委會(huì )在立法過(guò)程中廣泛實(shí)行市區聯(lián)動(dòng)。11個(gè)區人大常委會(huì )共組織召開(kāi)76場(chǎng)座談會(huì )，征求72個(gè)街（鎮）、227個(gè)社區（村）及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，聽(tīng)取283名市人大代表、1347名區人大代表、16000余名機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工以及社區基層群眾等方面的意見(jiàn)，共收集立法建議400余條。
“這份關(guān)于國家公祭日的條例是民意的表達。”南京市人大法制委員會(huì )主任委員姚正陸表示，他們在條例制定前實(shí)地開(kāi)展問(wèn)卷調查，形成的《南京市公民“國家公祭”意識調查報告》顯示，絕大多數的被調查者認為有必要出臺保障公祭活動(dòng)與場(chǎng)所的地方性法規。
遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災難的承受者，是重要的歷史見(jiàn)證人。本次立法設計了南京大屠殺幸存者關(guān)愛(ài)制度，其中提到：市、區人民政府應當為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵社會(huì )各界以各種方式關(guān)愛(ài)幸存者。
嚴懲“精日”分子 加強愛(ài)國教育
近年來(lái)，全國各地出現的“精日”事件，引起社會(huì )高度關(guān)注。今年3月，南京的全國人大代表和全國政協(xié)委員在兩會(huì )上提交議案提案，呼吁立法嚴懲“精日”分子。4月，全國人大常委會(huì )法工委在南京調研《英烈保護法》，建議南京人大對國家公祭保障工作進(jìn)行必要的立法。
“此前的法律缺乏專(zhuān)門(mén)針對‘精日’分子違法行為的處罰措施，實(shí)踐中公安機關(guān)多適用《治安管理處罰法》中有關(guān)尋釁滋事的兜底條款予以懲戒。”南京市人大法制委副主任委員鐘連勇告訴記者，現在條例對于“精日”行為劃定了明確的法律紅線(xiàn)。
對于“精日”行為，《條例》明確，禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內容的有損國家和民族尊嚴、傷害人民感情的言論或者信息。禁止在國家公祭設施、抗戰遺址和抗戰紀念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對上述行為公開(kāi)傳播。對違反以上規定，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
從一天到一年 從一館到一城
在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館館長(cháng)張建軍看來(lái)，南京制定國家公祭保障條例，在促進(jìn)國家公祭活動(dòng)保障工作規范化、法治化方面填補了立法空白，在我國地方立法史上前所未有。
“從今年春季開(kāi)始籌劃到今年公祭日正式實(shí)施，該條例是落實(shí)2014年全國人大設立公祭日決定的重要地方實(shí)踐，具有極強的導向性和創(chuàng )新性。”張建軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，其他各國很少將國家禮儀行為以立法的形式確立下來(lái)，目前，《條例》是世界上對國家禮儀行為保障最為詳盡的法律條例。
《條例》中明確規定，舉行國家公祭儀式鳴放警報時(shí)，除了正在執行緊急任務(wù)的特種車(chē)輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，其他人員就地默哀一分鐘，其他機動(dòng)車(chē)、火車(chē)、船舶等停駛鳴笛致哀一分鐘。
張建軍認為，該《條例》最大的亮點(diǎn)和突破，就是將國家公祭這個(gè)概念真正超出了公祭日當天和遇難同胞紀念館的范疇，不僅立足于國家公祭日當天的保障，還著(zhù)眼于國家公祭場(chǎng)所全年的管理和保障。“從管理角度說(shuō)，這部條例實(shí)現了公祭日從一天到一年，從一館到一城的突破，建立了對國家禮儀活動(dòng)的長(cháng)效治理機制，也在很大程度上回應了人民的情感需求。”
《光明日報》（ 2018年12月14日 04版）
(責任編輯：張云文)
