新華社北京１０月７日電 題：一個(gè)紅手印，一個(gè)政策，一個(gè)開(kāi)始——從安徽小崗村看農村土地政策變革留下的足跡
新華社記者高敬
金秋時(shí)節，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的大包干紀念館游人不斷，人們通過(guò)一張張老照片感受著(zhù)歷史。最受人們關(guān)注的自然是４０年前１８位村民按下分田到戶(hù)紅手印的那張照片。那一張按滿(mǎn)紅手印的薄紙，拉開(kāi)了中國農村改革的大幕。
如今，農村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農民生活水平比過(guò)去大大提高，這一切都可以從這一枚枚紅手印說(shuō)起。而作為農村改革的主要發(fā)源地，小崗村也留下了中國農村土地政策變革的每一個(gè)足跡。
紅手印帶來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制
記者近日在小崗村的紅手印農家菜館見(jiàn)到了嚴立華老人。他是當年１８位“大包干”帶頭人之一。當年按下紅手印的茅草房就是嚴立華的家。
?。矗澳昵?，小崗村是以“吃糧靠返銷(xiāo)、用錢(qián)靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”而聞名的三靠村。“經(jīng)常鬧饑荒，村里人餓肚子，不得已要去逃荒要飯。”嚴立華說(shuō)，我們那時(shí)候三四十歲，討飯根本上不去門(mén)。就怕人家指指點(diǎn)點(diǎn)說(shuō)，這么個(gè)大勞力上門(mén)討飯！那么多地，咋就搞不到飯吃？
嚴立華說(shuō)，當時(shí)政策不允許，家里養幾只雞鴨，都被說(shuō)是走資本主義道路。生產(chǎn)隊的１８戶(hù)人家，先分成兩個(gè)大組，又分成四個(gè)小組，后來(lái)分成８個(gè)小組，還是不解決問(wèn)題。
“一家一戶(hù)分開(kāi)單干！”１９７８年那個(gè)冬夜，包括嚴立華在內的１８位農民做出了這個(gè)決定。他們簽了協(xié)議，按下紅手印。“當時(shí)我們覺(jué)得，殺頭可能不一定，但是坐牢是逃不掉的。但我們都說(shuō)，寧肯坐牢，也不能餓肚子。”
分田到戶(hù)的效果驚人。“我家那年收的花生有千把斤、稻谷五六千斤，一家人５年也吃不掉。”嚴立華回憶說(shuō)。
?。保梗罚鼓?，小崗村迎來(lái)了大豐收。當年糧食總產(chǎn)量達到１３．３萬(wàn)斤，十多年來(lái)第一次向國家交售余糧，第一次歸還國家貸款８００元。餓肚子、逃荒要飯，在小崗村徹底成為歷史。
?。保该都t手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一制度保留了農村土地的集體所有權，但確立了家庭的承包經(jīng)營(yíng)權，農民可以自主經(jīng)營(yíng)。這極大地調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，也最受農民歡迎。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村改革的重大成果。
星火燎原。到１９８４年底，全國５６９萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊中９９％以上都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，人均糧食擁有量達到８００斤，基本解決溫飽問(wèn)題。
“三權分置”帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力
前幾年，嚴立華把土地流轉給了種植大戶(hù)，他和家里人則專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)起了農家樂(lè )。
“土地流轉出去，我們每年有租金收入，農家樂(lè )也有收入。”老人說(shuō)，“確權證在我們自己手里嘛，等合同到期，這個(gè)還是我的地。”
嚴立華老人口中的“確權證”就是《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。２０１５年，安徽省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記首批頒證啟動(dòng)儀式在小崗村舉行。小崗村的村民拿到了“紅本本”，老百姓流轉土地更放心了，據說(shuō)還可以用來(lái)抵押貸款呢！如今，小崗村超過(guò)六成的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉，新型經(jīng)營(yíng)主體數量比前幾年翻了好幾倍。
黃慶昶就是來(lái)小崗村進(jìn)行土地流轉的“外來(lái)戶(hù)”。十年前，他流轉了村里幾百畝土地，用來(lái)種植梨樹(shù)，合同一簽就是１５年。
小崗村黨委第一書(shū)記李錦柱告訴記者，目前村里正在幫黃慶昶協(xié)調辦理《農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證》。有了這個(gè)證書(shū)，他的經(jīng)營(yíng)權有了更切實(shí)的保證，還能去銀行進(jìn)行抵押貸款等，申請更多金融支持。
土地是農民的命根子。從４０年前所有權、承包經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”，到土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，順應了現階段農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，更為規?；?、專(zhuān)業(yè)化、機械化的現代農業(yè)打下了基礎。“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新，也是中央關(guān)于農村土地問(wèn)題的又一重大政策。
黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。
“農村土地政策穩定，不僅讓農民安心，也讓我們這些種植大戶(hù)吃下了‘定心丸’，為我將來(lái)合同到期后再續約打下了基礎。”黃慶昶告訴記者。
農村集體產(chǎn)權制度改革讓農民變“股東”
今年２月，杜永順一家和其他幾千名小崗村民一樣，每人分得了３５０元的集體資產(chǎn)股份合作社的分紅。
“這是第一次分紅！村民實(shí)際不止得了３５０元，村里還給我們交了新農合等費用。”已經(jīng)７１歲的杜永順老人說(shuō)。
這正是小崗村開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作制改革和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”試點(diǎn)工作的成果。這一實(shí)踐探索，是農村集體產(chǎn)權制度改革的生動(dòng)體現。
?。玻埃保赌甑?，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》提出，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。
據了解，在清產(chǎn)核資和界定成員身份基礎上，小崗村組建了集體資產(chǎn)股份合作社，入股了此前村里開(kāi)辦的小崗村創(chuàng )新發(fā)展有限公司，以這家公司為載體經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)利潤按占股比例分配給集體股份合作社，合作社提取公積金、公益金后按章程給村民分紅。
小崗創(chuàng )發(fā)公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運營(yíng)作用，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、品牌入股、招商引資，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。去年，小崗村的集體收入達８２０萬(wàn)元。作為集體經(jīng)濟組織成員，村民從“戶(hù)戶(hù)包田”實(shí)現了對村集體資產(chǎn)的“人人持股”“人人分紅”。
“估計以后每年的紅包會(huì )越來(lái)越大！”杜永順笑著(zhù)說(shuō)。
(責任編輯：張云文)
