新華社北京9月29日電題：實(shí)現新時(shí)代東北全面振興——解讀習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)
新華社記者安蓓、徐揚、汪偉
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在東北三省考察，主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M(jìn)東北振興，明確提出新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興。
此次座談會(huì )傳遞出哪些重要信號？作出哪些重大部署？記者采訪(fǎng)權威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。
以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎全面深化改革建設開(kāi)放合作高地
“習近平總書(shū)記的重要講話(huà)從全面振興、全方位振興的角度，對東北地區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)文明建設等各方面作出全面部署。”國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張慶杰說(shuō)。
東北地區是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，關(guān)乎國家發(fā)展大局。但近年來(lái)，在我國經(jīng)濟整體轉型升級的大背景下，東北地區面臨經(jīng)濟增長(cháng)乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。
“當前制約東北振興最突出的問(wèn)題是體制機制等深層次矛盾。”張慶杰說(shuō)，主要體現在市場(chǎng)化程度不夠高，政府改革不到位，民營(yíng)經(jīng)濟活力不足，主要靠要素投入和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式尚未完全扭轉等，歸根結底要靠全面深化改革來(lái)解決。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎全面深化改革，抓住了當前東北振興的牛鼻子。“要抓住遼寧自由貿易試驗區建設的機遇，加快政府職能轉變，用制度創(chuàng )新推動(dòng)全面深化改革。”
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)，全面振興東北，關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力；二是全面擴大開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”，加快構建東北對外開(kāi)放的大通道、大平臺、大布局。
遲福林說(shuō)，一方面東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大，要盡快完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境；另一方面，要唱好深化國企改革這一重頭戲，這是東北經(jīng)濟轉型升級的重要支撐。
做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
近年來(lái)，東北地區著(zhù)力推進(jìn)結構調整，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩步提高，但仍然面臨傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐較慢、新動(dòng)能不足等問(wèn)題。
張慶杰說(shuō)，東北地區重工業(yè)和能源原材料產(chǎn)業(yè)比重較高，這些產(chǎn)業(yè)在近年我國經(jīng)濟轉型升級的過(guò)程中，受到?jīng)_擊較大。另一方面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)規模較小，發(fā)展進(jìn)程慢。
“推進(jìn)振興東北，要把制造業(yè)轉型升級作為重要方向。”遲福林認為，東北地區擁有良好的裝備制造業(yè)基礎，要抓住全球制造業(yè)轉型升級和我國經(jīng)濟轉型的大趨勢，推動(dòng)實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與制造業(yè)的深度融合，依靠創(chuàng )新把實(shí)體經(jīng)濟做實(shí)、做強、做優(yōu)。
習近平總書(shū)記強調，更好支持生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。
張慶杰說(shuō)，東北地區生態(tài)資源豐富，是我國東北和華北地區重要的生態(tài)屏障。“綠色發(fā)展，既有利于提高人民生活福祉，也有利于充分利用東北獨有生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)旅游資源，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成低碳綠色的產(chǎn)業(yè)結構。”
記者了解到，隨著(zhù)新一輪?wèn)|北振興重大政策逐步發(fā)揮作用，東北地區經(jīng)濟內生動(dòng)力不斷增強，智能裝備、新材料、醫藥健康、寒地冰雪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。今年上半年，東北三省地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)4.7%，較去年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
與國家重大戰略對接構建協(xié)調發(fā)展新格局
東北振興是我國區域發(fā)展“四大板塊”之一。習近平總書(shū)記指出，要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動(dòng)起來(lái)。
近年來(lái)，我國區域經(jīng)濟分化態(tài)勢明顯。加大力度推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略，建立更加有效的區域發(fā)展新機制意義更加凸顯。
“從東北振興的角度來(lái)看，關(guān)鍵是如何與國家重大戰略對接和借力，推動(dòng)資源和市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，這需要在體制機制上進(jìn)行創(chuàng )新。”張慶杰說(shuō)。
常修澤說(shuō)，東北要通過(guò)與北京、天津對口合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，通過(guò)與江浙等地合作，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等，借助國家重大戰略帶來(lái)的發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)東北振興。
記者了解到，目前東北與東部對口合作開(kāi)局良好，已有200余名干部實(shí)現互派掛職，4000多名東北地區干部、企業(yè)家通過(guò)各種形式在東部地區對口合作省市參加培訓，對于改善投資營(yíng)商環(huán)境、轉變政府職能、增強市場(chǎng)活力產(chǎn)生了積極效應。
張慶杰認為，我國經(jīng)濟轉型進(jìn)程中，南北經(jīng)濟出現相對分化的態(tài)勢，加強南北互動(dòng)，有利于完善區域發(fā)展機制，促進(jìn)區域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展。
更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“東北地區民生領(lǐng)域存在一些短板，既有歷史原因，也有現實(shí)問(wèn)題。實(shí)現東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要有必要的經(jīng)濟增長(cháng)，更要關(guān)注民生改善。”黑龍江省社科院副院長(cháng)王愛(ài)麗說(shuō)。
張慶杰認為，近年?yáng)|北地區面臨社會(huì )保障壓力加大、基本公共服務(wù)投入不足、資源型城市轉型困難等問(wèn)題。習近平總書(shū)記提出要確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會(huì )救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活等，抓住了民生領(lǐng)域的關(guān)鍵短板，對于讓人民群眾共享東北振興成果意義重大。
王愛(ài)麗說(shuō)，東北振興關(guān)鍵在人。如果營(yíng)商環(huán)境不改變，“投資不過(guò)山海關(guān)”的輿論就難以扭轉，東北振興也就缺乏動(dòng)力。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在各級干部，要加強東北地區黨的政治建設，全面凈化黨內政治生態(tài)，打造“親”“清”政商關(guān)系。在東北地區營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚向上的社會(huì )氛圍，動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)東北全面振興。
(責任編輯：蘇玉梅)
