國家融資擔?；鹫絾?dòng)運營(yíng)，標志著(zhù)國家支持小微企業(yè)、“三農”和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的又一重大政策措施落地。目前，該基金主要以再擔保業(yè)務(wù)為主，適當開(kāi)展股權投資業(yè)務(wù)。其中，股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力

    9月26日，國家融資擔?；鹩邢挢熑喂驹诒本┡e行揭牌暨首批合作業(yè)務(wù)集中簽約儀式，分別與安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構簽訂了再擔保業(yè)務(wù)合同，與建設銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對總”銀擔合作協(xié)議。這標志著(zhù)國家支持小微企業(yè)、“三農”和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的又一重大政策措施落地。

    為小微“三農”引金融活水

    “設立國家融資擔?；鹬荚谕ㄟ^(guò)政策性融資擔保體系，發(fā)揮財政資金’四兩撥千斤‘作用，引導更多金融活水流向小微企業(yè)、’三農‘等普惠領(lǐng)域。”財政部副部長(cháng)劉偉在揭牌儀式上表示。

    當前，融資難、融資貴是制約小微企業(yè)、“三農”發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾，許多小微企業(yè)和“三農”主體雖然有訂單、有市場(chǎng)，但由于缺信用、缺信息、缺抵押，相對于大中型企業(yè)，貸款成本高、風(fēng)險大，難以通過(guò)市場(chǎng)途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要采取有效的政策措施予以解決。

    3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔?；?，首期募資不低于600億元。7月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，加快國家融資擔?；鸪鲑Y到位，努力實(shí)現每年新增支持15萬(wàn)家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標。

    “設立國家融資擔?；?，通過(guò)與地方政策性擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，將帶動(dòng)形成全國性政策性融資擔保體系，并通過(guò)與銀行進(jìn)行’總對總‘合作，共同為小微企業(yè)和’三農‘提供較低成本的融資擔保服務(wù)。”國家融資擔?；鹭撠熑讼蛴浾弑硎?，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的緊張工作，目前基金已順利完成工商注冊、組織架構搭建、主要人員配備和基本制度建設，正式開(kāi)展業(yè)務(wù)運營(yíng)。

    公司治理體現多方參與

    據悉，根據國務(wù)院批復的方案，國家融資擔?；馂橛邢挢熑喂?，按照政策化導向、市場(chǎng)化方式、專(zhuān)業(yè)化管理模式運作。

    “首先，按照公司法和現代企業(yè)制度要求搭建公司治理架構。設立股東會(huì )、董事會(huì )、專(zhuān)職監事和經(jīng)營(yíng)管理層。”國家融資擔?；鹭撠熑私榻B，股東會(huì )是基金的最高權力機構，確定公司的發(fā)展戰略和決策取向；董事會(huì )是基金的經(jīng)營(yíng)管理決策機構，負責指導基金的運營(yíng)活動(dòng)，確定基金的業(yè)務(wù)方向和風(fēng)險管理政策，根據公司章程對重大事項做出決策；專(zhuān)職監事負責監督基金經(jīng)營(yíng)和運行；經(jīng)營(yíng)管理層負責基金運營(yíng)管理。

    國家融資擔?；鸸窘M織架構體現了精簡(jiǎn)高效、扁平化管理的要求。根據公司成立伊始業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要，董事會(huì )不設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，直接對公司管理層，除董事長(cháng)外，其他董事均為兼職；不設監事會(huì )，只設專(zhuān)職監事1名；公司管理層和內設部門(mén)也本著(zhù)精簡(jiǎn)高效的原則設置，目前暫設4個(gè)部門(mén)，今后根據發(fā)展實(shí)際需要再調整。

    此外，國家融資擔?；鸸局卫沓浞煮w現了多方參與、發(fā)揮優(yōu)勢的特點(diǎn)。公司董事來(lái)自財政部、銀保監會(huì )、農業(yè)農村部等多個(gè)政府部門(mén)和主要股東銀行，專(zhuān)職監事由工信部委派，總經(jīng)理由銀保監會(huì )委派，專(zhuān)業(yè)團隊主要通過(guò)市場(chǎng)化選聘，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。

    融資擔保是高風(fēng)險行業(yè)，國家融資擔?；鹱陨碓趦炔抗芾砗惋L(fēng)險控制方面有何考慮？對此，國家融資擔?；鹭撠熑吮硎?，要按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善公司治理體系，建立健全各項制度，自覺(jué)接受主管部門(mén)等外部監管，嚴格規范管理，依法合規經(jīng)營(yíng)；全面加強風(fēng)險管理，對風(fēng)險控制進(jìn)行系統謀劃，將風(fēng)險控制置于公司總體戰略和總體運營(yíng)之中，實(shí)現風(fēng)險控制全方位、全過(guò)程、全覆蓋。

    建立自上而下銀擔合作機制

    該基金的主要業(yè)務(wù)模式是怎樣的？國家融資擔?；鹭撠熑吮硎?，根據國務(wù)院批復的國家融資擔?；鹪O立方案，基金主要以再擔保業(yè)務(wù)為主，適當開(kāi)展股權投資業(yè)務(wù)，支持各?。▍^、市）開(kāi)展政府支持的融資擔保業(yè)務(wù)。

    再擔保業(yè)務(wù)主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構提供一定比例的風(fēng)險分擔，推動(dòng)形成“國家融資擔?；?省級擔保再擔保機構-轄內融資擔保機構”三級機構與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險分擔機制，通過(guò)降低貸款利率和擔保費率，為符合條件的小微企業(yè)、“三農”提供便捷、高效、低成本的貸款。

    股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力，支持其向下逐級參股融資擔保機構或為體系內的融資擔保機構提供擔保再擔保服務(wù)。

    “為盡快發(fā)揮基金效應，近期擬以再擔保業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，分批次與省級擔保再擔保機構開(kāi)展合作，為符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)提供再擔保。在此基礎上，下一步再選擇優(yōu)質(zhì)省級擔保再擔保機構開(kāi)展股權投資試點(diǎn)。”上述負責人表示。

    據悉，省級擔保合作機構與基金合作需按照相關(guān)規定要求提出申請，基金在履行盡職調查、風(fēng)控審查等程序后，確定合作對象和授信規模?；饘{入合作范圍的融資擔保業(yè)務(wù)，原則上按原擔保金額的20%分擔風(fēng)險責任，執行優(yōu)惠再擔保費率。在此基礎上，對風(fēng)險控制好、代償少、業(yè)務(wù)規模大的合作機構，適當給予風(fēng)險補償獎勵；對風(fēng)險控制差、代償多、業(yè)務(wù)規模小的合作機構，適當調減風(fēng)險補償。

    此外，下一步，國家融資擔?；饘⑴c全國性銀行機構加強溝通協(xié)調，深入開(kāi)展“總對總”合作，推動(dòng)建立自上而下的銀擔合作機制。同時(shí)，通過(guò)加強業(yè)務(wù)合作，引導地方政策性擔保機構規范經(jīng)營(yíng)、提升信用，筑牢銀擔合作基礎，形成政策性融資擔保體系與商業(yè)銀行共同參與的融資擔保風(fēng)險分擔機制，共同為小微企業(yè)、“三農”提供優(yōu)質(zhì)的融資擔保服務(wù)。

    “國家融資擔?；鸸疽覝识ㄎ?，聚焦主業(yè)，堅持政策性融資擔保準公共產(chǎn)品定位，緊密?chē)@緩解小微企業(yè)、’三農‘等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問(wèn)題開(kāi)展各項業(yè)務(wù)；要充分發(fā)揮增信、降費、分險功能，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的融資擔保服務(wù)；要嚴格管理，規范運作，建立行之有效的正向激勵約束機制，有效管控風(fēng)險。”劉偉表示，財政部還將制定獎補政策，對地方政府性融資擔保發(fā)展有成效的予以激勵。