9月24日，中秋。
這一天零時(shí)1分，美國政府對約2000億美元中國商品加征10％的關(guān)稅措施正式生效。同時(shí)，中國政府對原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征5%—10%不等關(guān)稅的措施正式生效。
也是這一天下午13時(shí)，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，旨在“澄清中美經(jīng)貿關(guān)系事實(shí)，闡明中國對中美經(jīng)貿摩擦的政策立場(chǎng)，推動(dòng)問(wèn)題合理解決”。
大家知道，白皮書(shū)是國際上公認的正式官方文書(shū)，以白色封面裝幀。這份3.6萬(wàn)字的最新官方文件，也是美國挑起貿易戰以來(lái)，中方發(fā)布的數據最翔實(shí)、與貿易戰關(guān)聯(lián)度最高的一份。
那么，這本幾萬(wàn)字白皮書(shū)究竟說(shuō)了什么呢？
一
自1991年發(fā)布第一部白皮書(shū)以來(lái)，到2017年，中國已發(fā)表了90多部白皮書(shū)。中美貿易摩擦開(kāi)始以來(lái)，中方曾于今年6月發(fā)布《中國與世界貿易組織》白皮書(shū)，強調中國將始終履行加入世貿承諾，也重申中國參與多邊貿易體制建設的原則立場(chǎng)和政策主張。
今天的白皮書(shū)，第一大看點(diǎn)是，這是中國官方首次針對中美貿易摩擦問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)發(fā)布。
白皮書(shū)除前言外有六個(gè)部分，列舉了大量中美經(jīng)貿關(guān)系的事實(shí)，直接批駁美國政府的“貿易保護主義”和“貿易霸凌主義”，并闡述了這種做法對世界經(jīng)濟發(fā)展的危害，當然，也表明了中國的立場(chǎng)。
換言之，面對美國“史上規模最大”的加征關(guān)稅行為，中國以正式官方文件的形式，用數據和事例，對美國的“開(kāi)戰理由”作出回應。
比如，白皮書(shū)開(kāi)篇就給中美經(jīng)貿關(guān)系定性。首先，“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家”，位置要擺正；再者，歷史要理清：近40年來(lái)，中美經(jīng)貿往來(lái)克服重重障礙，形成了“結構高度互補、利益深度交融的互利共贏(yíng)關(guān)系”，也成為中美兩國關(guān)系的“壓艙石和推進(jìn)器”。
但是，注意這個(gè)“但是”：自2017年以來(lái)，尤其是在“美國優(yōu)先”的原則指導下，美國拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國際交往基本準則，采取單邊主義、保護主義、經(jīng)濟霸權主義，導致中美經(jīng)貿摩擦短時(shí)間內持續升級，使中美經(jīng)貿關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿易體制和自由貿易原則遭遇嚴重威脅。
從中美雙方的國家定位，到中美雙方的經(jīng)貿歷史回顧，再審視2017年以來(lái)的態(tài)勢。“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的現狀，責任在誰(shuí)，其實(shí)是很清楚的。
這個(gè)道理國內大伙兒知道，但是白皮書(shū)，就是要把這個(gè)道理再明白無(wú)誤地傳遞給世界，廓清輿論、以正視聽(tīng)。包括25日上午將為此專(zhuān)題召開(kāi)的發(fā)布會(huì )，會(huì )有很多外媒記者到場(chǎng)。
二
白皮書(shū)第二大看點(diǎn)在于，既然篇幅這么大，那么我們不妨多用一點(diǎn)事實(shí)和數據，在全世界面前掰扯掰扯，看看美國給中國扣的帽子到底有沒(méi)有道理。
大伙兒知道，美國挑起貿易戰的理由，無(wú)外乎納瓦羅在其被經(jīng)濟學(xué)界很不認同的《致命中國》中寫(xiě)的那些理由，比如“對華貿易，美國吃虧了”、“中國在進(jìn)行強制技術(shù)轉讓”等，最終，美國以“公平貿易”的需求為由，宣布對中國商品加征關(guān)稅。
那么，美國“吃虧”否？白皮書(shū)數據顯示，美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。2017年，美國對華出口總額1298.9億美元，比2001年中國剛加入世貿組織時(shí)的191.8億美元增長(cháng)了577%，遠遠高于美國對全球出口的增長(cháng)率。
中國搶走了美國人的飯碗否？白皮書(shū)則披露了這樣一組數據：
據美中貿易全國委員會(huì )估算，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中，中國對美投資遍布美國46個(gè)州，為美國國內創(chuàng )造就業(yè)崗位超過(guò)14萬(wàn)個(gè)，而且大部分為制造業(yè)崗位。
此外，中國制造產(chǎn)品還有助于降低美國的物價(jià)水平，為美國家庭節省了更多錢(qián)。報告指出，美中貿易全國委員會(huì )研究顯示，2015年，中美貿易平均每年為每個(gè)美國家庭節省850美元成本，相當于美國家庭收入的1.5%。
說(shuō)實(shí)話(huà)，所有的經(jīng)濟學(xué)原理都會(huì )承認這樣的基礎事實(shí)：貿易對雙方有好處，尤其是物美價(jià)廉的中國制造，不僅給包括美國人在內的全世界消費者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，而且幫助降低了其通貨膨脹率。
“中國強制技術(shù)轉讓”成立否？白皮書(shū)數據顯示，自2000年以來(lái)，中國對科研經(jīng)費的投入以每年20%的速度增長(cháng)；2017年，中國科研經(jīng)費達到1.76萬(wàn)億人民幣，在世界排名第二；美國關(guān)稅政策出臺前的幾次聽(tīng)證會(huì )，出席的美方企業(yè)也都一再說(shuō)過(guò)了，“我們在華沒(méi)有遭受過(guò)強制技術(shù)轉讓”。
再看專(zhuān)利。世界知識產(chǎn)權組織的報告顯示，2016年中國的全球專(zhuān)利、商標和工業(yè)品外觀(guān)設計申請量再創(chuàng )新高。其中，由中國受理的專(zhuān)利申請量超過(guò)美國、日本、韓國和歐洲專(zhuān)利局的總和，名列世界第一，中國專(zhuān)利申請增量占全球總增量的98%。
換言之，在所謂的“強制技術(shù)轉讓”說(shuō)辭下，掩蓋的是美國其實(shí)是受益者的事實(shí)。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所的報告指出，中國使用外國技術(shù)的許可費和使用費一直飆升，2017年達到近286億美元，比過(guò)去10年增加了近4倍。據中國有關(guān)方面統計，美國是中國第一大版權引進(jìn)來(lái)源國，中國對美國支付的知識產(chǎn)權使用費從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，6年時(shí)間翻了一番。其中2017年中國對美支付占中國對外支付知識產(chǎn)權使用費總額的1/4。
三
白皮書(shū)的第三大看點(diǎn)在于，不僅有對于美方挑起貿易戰理由的事實(shí)性駁斥，還引申得更遠：詳細列出了美國歧視他國產(chǎn)品、濫用“國家安全審查”、提供大量補貼扭曲市場(chǎng)競爭、使用大量非關(guān)稅壁壘、濫用貿易救濟措施等問(wèn)題。
說(shuō)實(shí)話(huà)，外國商品要進(jìn)入美國確實(shí)不容易。根據聯(lián)合國貿發(fā)組織2018年6月29日的一份報告顯示，一棵樹(shù)要進(jìn)口到美國，需要滿(mǎn)足54項衛生和植物檢疫措施的要求。而在這些歧視、審查、壁壘等問(wèn)題上，中國的“中簽率”總是高得驚人。比如，2013—2015年，美國外國投資委員會(huì )共審查了39個(gè)經(jīng)濟體的387起交易，其中中國74起，占19%，連續3年位居“被審查國”之首。
再如，根據2018年7月17日的數據，美國現在還在生效的44項“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補貼）措施中，58%是2008年金融危機之后采取的，其中主要針對的經(jīng)濟體，就是中國、歐盟與日本。
更需引起世界警惕的，是美國的所作所為對多邊貿易機制和世界經(jīng)濟體系的影響。正如白皮書(shū)指出的那樣，美國始終不忘“將國內問(wèn)題國際化、經(jīng)貿問(wèn)題政治化”的老套路。比如，美國把國內政策和制度缺陷導致的失業(yè)歸咎國際貿易，將國內矛盾轉嫁他方。中國因為是美國貿易逆差的最大來(lái)源國，也就成為了主要受害者。
但事實(shí)卻與“美國表述”相悖——聯(lián)合國數據顯示，自2001—2017年，中美貿易額增長(cháng)了4.41倍，而在此過(guò)程中，美國的失業(yè)率從5.7%下降到4.1%。
其實(shí)，美國的貿易保護主義傾向和措施，不是今天才有的，這些年一直都有。只不過(guò)，過(guò)去的幾十年間，雙方的決策者看重經(jīng)貿這一最穩定、關(guān)切最大的雙邊聯(lián)系，一直本著(zhù)務(wù)實(shí)的態(tài)度解決問(wèn)題、求同存異。
2015年，美國前財長(cháng)保爾森在出版的書(shū)中表達了自己的憂(yōu)慮——
“美國經(jīng)濟停滯不前，貧富差異擴大，加之美國公司對中國市場(chǎng)‘不公平競爭’的擔憂(yōu)，煽動(dòng)起保護主義的火焰。有太多美國人民開(kāi)始接受一個(gè)錯誤而危險的觀(guān)點(diǎn)：美國并沒(méi)有從國際貿易中獲益，包括與中國的雙邊貿易。這種觀(guān)點(diǎn)在多個(gè)層面上都令人擔憂(yōu)，其中最為突出的就是貿易和投資，這是我們兩國最緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，卻正在遭受質(zhì)疑和攻擊。”
的確，像現在的美國政府這樣，直接對“壓艙石”和“穩定器”動(dòng)手，對雙邊關(guān)系的傷害度可想而知。
四
白皮書(shū)的第四大看點(diǎn)是中國要做好自己的事情的信心和決心。“八個(gè)堅定”的立場(chǎng)是一貫的、鮮明的、堅決的：
中國堅定維護國家尊嚴和核心利益、中國堅定推進(jìn)中美經(jīng)貿關(guān)系健康發(fā)展、中國堅定維護并推動(dòng)改革完善多邊貿易體制、中國堅定保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權、中國堅定保護外商在華合法權益、中國堅定深化改革擴大開(kāi)放、中國堅定促進(jìn)與其他發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的互利共贏(yíng)合作、中國堅定推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
“維護國家尊嚴和核心利益”意思是，你要打，我奉陪。中國可以談判，但不能接受這種單邊主義、霸凌式“拿槍頂著(zhù)腦袋逼迫談”的無(wú)理。同樣，我們的應戰，是為了“推進(jìn)中美經(jīng)貿關(guān)系健康發(fā)展”。這個(gè)健康發(fā)展，就是說(shuō)有分歧沒(méi)關(guān)系，我們要在談判的框架、WTO、雙邊的框架里談。這也是對多邊貿易體制的維護——畢竟這一體制是當今全球化市場(chǎng)的體制基礎。
后面幾個(gè)“堅定”，更是給世界市場(chǎng)喊話(huà)：中國要做好自己的事，即便我們現在被動(dòng)應戰，也依然會(huì )保護在華外商的權益，保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，深化改革與開(kāi)放；同時(shí)我們還會(huì )跟任何希望同中國發(fā)展平等合作貿易的國家繼續往來(lái)，而不是關(guān)起門(mén)來(lái)。世界的趨勢不會(huì )以個(gè)人意志為轉移，更多的人、更多的國家還是希望通過(guò)貿易互利互惠的，這一點(diǎn)我們有信心。
其實(shí)，中國的立場(chǎng)從來(lái)明確、一貫且堅定，只不過(guò)，在美方恐嚇式的大棒、到處宣揚的輿論戰下，我們也很有必要跟世界說(shuō)個(gè)清楚，給市場(chǎng)的各個(gè)參與方講明利害、吃定心丸。
應該說(shuō)，太平洋足夠大，容得下中美兩國。中美兩國經(jīng)貿關(guān)系平穩發(fā)展，對兩國人民都好，也對世界有利。處理中美經(jīng)貿摩擦，最終推動(dòng)問(wèn)題得到合理解決，就要從增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧這個(gè)大目標入手。合作是中美兩國唯一正確的選擇，共贏(yíng)才能通向更好的未來(lái)。
(責任編輯：張云文)
