讓內需成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎（大督查在行動(dòng)）
——2018年國務(wù)院大督查綜述之四
我國經(jīng)濟增長(cháng)已由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。今年以來(lái)，各項促進(jìn)消費和鼓勵投資政策落地情況如何？還有哪些實(shí)施障礙？近日，國務(wù)院31個(gè)督查組在各地明察暗訪(fǎng)，與企業(yè)交流座談，發(fā)現問(wèn)題，督促整改。
各地出實(shí)招滿(mǎn)足消費升級需要，個(gè)別省份違規增加限制辦理條件，妨礙二手車(chē)流通
?。ㄧR頭）8月30日，第二督查組來(lái)到天津市南開(kāi)區養老中心，了解當地支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育等服務(wù)供給情況。“我們這個(gè)項目由南開(kāi)區民政局和天津萬(wàn)家樂(lè )投資管理公司共同投資、建設，占地面積28畝，床位1000張。除了養老中心外，還配套建設了老年病醫院，未來(lái)還將建設老年康復中心。”中心負責人金曄向督查組介紹。
現場(chǎng)，86歲的郭述增道出了自己的難處：“現在養老中心還沒(méi)有醫療機構進(jìn)駐，生了病沒(méi)辦法就近醫治。”金曄當即回應：“我們已經(jīng)與一家二甲醫院達成了醫養結合合作關(guān)系，9月這家醫院就會(huì )進(jìn)駐養老中心。”
近年來(lái)，百姓在醫療、養老、教育、文化等方面的消費需求越來(lái)越旺盛，消費水平不斷提升。督查發(fā)現，為了滿(mǎn)足百姓消費升級需要，各地出臺不少實(shí)招，引入社會(huì )力量增加服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，凈化消費市場(chǎng)環(huán)境，保護消費者權益。
上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化的城市。督查發(fā)現，目前上海正深入推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，大力發(fā)展社區嵌入式養老服務(wù)模式，建設了一批小規模、多功能的養老服務(wù)機構“長(cháng)者照護之家”，為老年人就近提供專(zhuān)業(yè)的機構式24小時(shí)全托照護，同時(shí)做實(shí)社區醫養結合支持平臺。截至2017年底，全市283家養老院開(kāi)辦了內設醫療機構，基本滿(mǎn)足了住養老人醫療服務(wù)需求。
江蘇出臺政策支持社會(huì )力量提供多層次、多樣化醫療服務(wù)，引導社會(huì )資本有序投向醫療服務(wù)領(lǐng)域。截至目前全省共有非公立醫療機構10206家，占醫療機構總數的32.82%；建成社會(huì )力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養老床位數39.87萬(wàn)張，占養老床位總數的62.3%。
增加教育服務(wù)供給，支持和規范社會(huì )力量興辦教育。督查發(fā)現，天津降低民辦教育培訓機構準入門(mén)檻，降低辦學(xué)場(chǎng)所面積要求，取消開(kāi)辦資金門(mén)檻。2016年至2017年，累計投入3391萬(wàn)元專(zhuān)項資金扶持477所普惠性民辦幼兒園。山東將普惠性民辦幼兒園納入公用經(jīng)費財政撥款范圍，按公辦園標準補助生均經(jīng)費。
二手車(chē)限遷政策取消，買(mǎi)賣(mài)二手車(chē)更方便。督查發(fā)現，各地認真落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策。在山東，11市已全面取消二手車(chē)限遷政策，其余6市近期落實(shí)到位。
然而督查中發(fā)現，一些省份違規增加限制辦理條件，妨礙二手車(chē)流通。8月27日，第六督查組會(huì )同線(xiàn)索舉報人，一起到遼寧省遼陽(yáng)市車(chē)管所進(jìn)行暗訪(fǎng)。發(fā)現車(chē)管所規定：一個(gè)人名下的車(chē)不能超過(guò)10臺，超過(guò)10臺即不予辦理過(guò)戶(hù)登記；辦理過(guò)戶(hù)時(shí)，買(mǎi)家賣(mài)家必須同時(shí)到場(chǎng)。這些規定使二手車(chē)業(yè)務(wù)難以順利進(jìn)行。對此，督查組要求該車(chē)管所立即整改，及時(shí)調整二手車(chē)登記過(guò)戶(hù)規定。
穩投資工作扎實(shí)推進(jìn)，但也發(fā)現制約民間投資增長(cháng)的問(wèn)題
?。ㄧR頭）江蘇先聲藥業(yè)是一家民營(yíng)藥品生產(chǎn)企業(yè)。去年，企業(yè)啟動(dòng)了先聲百家匯創(chuàng )新藥物及精準醫療產(chǎn)業(yè)化基地項目，預計今年底投入試運營(yíng)。此外，以治療卵巢癌為主要適應癥的賽伐珠單抗工廠(chǎng)項目也已完成設計，將于今年啟動(dòng)建設。企業(yè)有關(guān)負責人告訴第十督查組督查人員：“今年醫藥行業(yè)平均增長(cháng)6%左右，而我們保持了20%以上的增速。這幾年一直加大研發(fā)投入，產(chǎn)品升級換代，今年還將繼續增加投資，加快轉型升級步伐。”
督查發(fā)現，江蘇開(kāi)展新一輪重大技術(shù)改造升級工程，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。上半年全省技改投資增長(cháng)10.4%，比去年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資4.5、5.1個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)要升級，就要讓民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。今年以來(lái)，江蘇進(jìn)一步激活民間投資，加大扶持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。上半年完成民間投資14678.5億元，同比增長(cháng)11.5%。
保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，就要做好穩投資工作。督查中發(fā)現，各地紛紛出臺一系列鼓勵民間投資的政策措施，積極破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟活力和動(dòng)力。
河南支持民間資本平等進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，著(zhù)力緩解民間投資進(jìn)入難、轉型難、融資難等問(wèn)題，引導民營(yíng)企業(yè)大規模開(kāi)展綠色化、智能化、技術(shù)化改造，鼓勵民間資本投向智能制造裝備、大數據、健康養老、現代農業(yè)等領(lǐng)域。
山東出臺支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展十條意見(jiàn)，落實(shí)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，制定實(shí)施投資項目管理負面清單。
然而督查中也發(fā)現一些制約民間投資增長(cháng)的問(wèn)題。第二十四督查組在貴州明察暗訪(fǎng)、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )后發(fā)現，制約民間投資積極性的因素主要來(lái)自4個(gè)方面：民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、成本高問(wèn)題突出，民營(yíng)企業(yè)“不好投”；對民營(yíng)企業(yè)設定較高門(mén)檻，民營(yíng)企業(yè)“不能投”；部分地方政府管理服務(wù)不到位，民營(yíng)企業(yè)“不便投”；企業(yè)發(fā)展壁壘多、扶持少、環(huán)境差，導致民營(yíng)企業(yè)家信心不足，民營(yíng)企業(yè)“不敢投”。
中央財政投資項目進(jìn)展順利，一些項目進(jìn)展慢于預期、資金使用不規范
?。ㄧR頭）8月27日，第三十一督查組來(lái)到國道218線(xiàn)和靜至焉耆一級公路建設現場(chǎng)。途經(jīng)此地的新疆和靜縣駕駛員道爾吉說(shuō)：“以前我們開(kāi)車(chē)到焉耆縣要40多分鐘。這條路改造通車(chē)后，可以節省一半時(shí)間，而且不收費，今后出行更方便了！”
“公路全長(cháng)約26.3公里，概算總投資2.82億元，輻射3縣3團場(chǎng)50余萬(wàn)人口，將成為連接烏尉高速與和庫高速重要節點(diǎn)。”巴音郭楞蒙古自治州交通運輸局總工程師海力阿里木說(shuō)。
督查發(fā)現，各地中央財政投資項目進(jìn)展順利，在確保工程質(zhì)量和施工安全的情況下，項目紛紛加快建設步伐，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。
江蘇大力推進(jìn)重大項目建設，“十三五”規劃綱要確定的15項重大工程建設項目總體達到時(shí)序進(jìn)度要求。今年全省中央投資水利項目共下達投資計劃80.2億元，其中中央投資31.7億元，省級及市縣配套48.5億元，上半年已完成投資42億元，占比52.4%，達到進(jìn)度要求。
今年天津市中央預算內投資項目33個(gè)，總投資46.9億元。截至6月底，21個(gè)項目開(kāi)工，開(kāi)工率63.6%，支付資金12億元，支付率25.6%，完成投資118.1億元，完成率為38.6%。
在山東，國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、高鐵、沿海高速公路等“十三五”規劃綱要確定的重大工程建設項目正在穩步推進(jìn)。今年中央預算內投資項目開(kāi)工率達到50%，支持保障房項目建設524個(gè)。
然而督查中也發(fā)現，一些地方中央財政轉移支付資金支持的建設項目進(jìn)展慢于預期，部分項目存在地方截留中央資金、地方配套資金不到位、項目前期審批緩慢和后期管理粗放等問(wèn)題。相關(guān)督查組已責成有關(guān)部門(mén)和項目單位采取積極措施，加快推進(jìn)中央財政轉移支付資金安排的項目建設進(jìn)度，規范資金使用，確保中央預算內投資項目落地有聲、惠及廣大群眾。
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《 人民日報 》（ 2018年09月16日 02 版）
(責任編輯：張云文)
