政府治理是國家治理的一項重要內容，既包括對外部社會(huì )公共事務(wù)的治理，也包括對政府組織及其公務(wù)員自身的管理。政府治理在國家治理中至關(guān)重要，扮演著(zhù)優(yōu)化宏觀(guān)經(jīng)濟結構、維護市場(chǎng)運行秩序、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障社會(huì )和諧穩定的角色。改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府經(jīng)歷了從管制型向服務(wù)型的轉變，服務(wù)型政府建設成為政府治理創(chuàng )新的重要方面?？v觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國服務(wù)型政府建設歷程，從服務(wù)宗旨、職能重心到治理機制、治理方式和評價(jià)標準，都鮮明體現出以人民為中心的思想。

 

　　習近平同志指出：“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”為人民服務(wù)既是服務(wù)型政府建設的題中應有之義，也是政府治理創(chuàng )新的根本遵循。從本質(zhì)上說(shuō)，服務(wù)型政府建設就是政府通過(guò)治理創(chuàng )新踐行為人民服務(wù)宗旨的過(guò)程。我們黨提出建設服務(wù)型政府的目標后，各級政府積極轉變職能、強化公共服務(wù)，優(yōu)化組織結構、健全職責體系，完善運行機制、規范管理行為、改進(jìn)治理方式，寓管理于服務(wù)之中。同時(shí)，破解審批繁瑣、推諉扯皮、不當作為、缺乏透明等問(wèn)題，通過(guò)流程再造、機制創(chuàng )新、能力提升、質(zhì)量改進(jìn)，增強政府公信力和執行力，將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

 

　　民之所望，施政所向。保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉是我國政府的一貫追求，也是政府的核心職責。政府職能定位應以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件為基礎，以正確認識和解決社會(huì )主要矛盾尤其是人民亟待解決的社會(huì )問(wèn)題為前提，以改善民生為依歸。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)服務(wù)型政府建設目標的提出，各級各地政府把解決好人民群眾最關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題放在首位，加快職能轉變，健全職責體系，完善公共服務(wù)，確立了民生導向的職能重心。特別是黨的十八大以來(lái)，我國政府著(zhù)力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力在基礎教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療衛生、居住條件、環(huán)境保護、公共文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域謀民生之利、解民生之憂(yōu)、增民生之福。

 

　　以人民為中心建設服務(wù)型政府，離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。我國服務(wù)型政府建設始終注重擴大公民參與范圍、深化公民參與程度、優(yōu)化公民參與效果，并建立起一整套公民參與治理的體制機制，確保在行政決策中充分反映人民群眾利益訴求并廣泛匯集民智，在行政實(shí)踐中不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化的需要。各級政府還建立起防止公權濫用的民主監督機制、行政問(wèn)責機制以及體現公眾意志的績(jì)效評估機制等，不斷提高廣大人民群眾的參與程度。

 

　　人民群眾到政府機構辦事的體驗，能夠直觀(guān)反映服務(wù)型政府建設的成效。信息技術(shù)發(fā)展和大數據應用，給我國政府治理方式創(chuàng )新帶來(lái)新機遇。政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP等各類(lèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺形成了政府治理的網(wǎng)絡(luò )方陣，為簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率提供了便捷手段。政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)、“最多跑一次”改革、“不見(jiàn)面審批”改革、“一趟不用跑”改革也在許多地方推行。通過(guò)跨部門(mén)的信息共享與合作，形成了多部門(mén)合作共治和協(xié)同治理，推動(dòng)公共服務(wù)流程再造，實(shí)現多渠道、多層次、跨部門(mén)、無(wú)縫隙、全方位的職能整合，為人民群眾提供了更多便利。

 

　　服務(wù)型政府以服務(wù)人民為宗旨，政府治理得好不好從根本上說(shuō)要看人民群眾是不是滿(mǎn)意。改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府立足于本國治理實(shí)踐，積極探索政府績(jì)效評價(jià)標準的構建與完善。從提出“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”的政府治理檢驗標準，到重申“實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”，尤其是通過(guò)“服務(wù)型政府建設”向“人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設”的目標升級，進(jìn)一步凸顯人民在服務(wù)型政府建設尤其是政府治理績(jì)效評價(jià)中的主體地位，逐步確立了“人民滿(mǎn)意”的政府治理創(chuàng )新評價(jià)標準。

 

　　以人民為中心的服務(wù)型政府建設，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家治理現代化尤其是為全體人民共享改革發(fā)展成果作出卓越貢獻。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國政府將著(zhù)眼于人民日益增長(cháng)的美好生活需要，通過(guò)進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，在全面建成人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府中不斷創(chuàng )新、砥礪前行。

 

　?。ㄗ髡邽槲錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、全國政策科學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）

 

　　《人民日報》（2018年09月09日05版）