原標題：棚改10年來(lái)全國累計開(kāi)工3896萬(wàn)套 圓一億人安居夢(mèng)

 

　　8月16日，河南規模最大的棚戶(hù)區改造項目——鄭州航空港實(shí)驗區河東棚戶(hù)區改造工程首期建成，共1.8萬(wàn)余套住房，可容納3.5萬(wàn)人居住。伍振攝（人民視覺(jué)）

 

　　今年是新的棚改三年攻堅計劃頭一年。上半年，全國棚戶(hù)區改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，完成全年目標任務(wù)580萬(wàn)套的62.5%。今年，又是國家啟動(dòng)以棚戶(hù)區改造為重要內容的保障性安居工程的第十年。十年間，全國棚改累計開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助1億人“出棚進(jìn)樓”。棚改十年，城市面貌、個(gè)人生活，都發(fā)生了哪些變化？

 

　　出棚進(jìn)樓，棚改有利于惠民生、穩增長(cháng)

 

　　近90平方米的兩室一廳內，光潔的瓷磚、雪白的墻面，空調徐徐送著(zhù)涼風(fēng)。綠意蔥蘢的小區內，健身器材齊全，門(mén)口公交直達超市和醫院。這是82歲的徐州市民邱從貴今年搬進(jìn)的棚改安置房。

 

　　從前跟家人擠在小小的工廠(chǎng)宿舍，現在住進(jìn)了現代化的寬敞房子，老人連聲說(shuō)很滿(mǎn)意：“對面的商品房每平方米要1.1萬(wàn)元了，我們簽約時(shí)只要4000多元，拆遷款就足夠置換了，等于沒(méi)掏錢(qián)就住上了大房子，國家對咱真照顧！”

 

　　在徐州，像邱從貴這樣“出棚進(jìn)樓”的居民累計已有30萬(wàn)戶(hù)。他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄、污水橫流、燃煤取暖、家中不通自來(lái)水、數百戶(hù)人家共用一個(gè)旱廁”的生活。

 

　　“怎么安置？按照被征收居民的意愿，就近、異地定銷(xiāo)房安置，團購商品房安置或者是貨幣化補償安置。”徐州市城鄉建設局黨委書(shū)記、局長(cháng)楊明說(shuō)，對這些安置方式仍無(wú)力承擔的居民，政府還有“兜底”措施：符合經(jīng)適房條件的安排經(jīng)適房，雙特困戶(hù)和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置。經(jīng)濟困難、補不起差價(jià)的，還可以實(shí)行共有產(chǎn)權安置，10年內被征收居民可按房屋征收時(shí)的價(jià)格購買(mǎi)剩余產(chǎn)權。

 

　　大面積的棚戶(hù)區改造，不僅改變了個(gè)體命運，也極大地改善了城市面貌。隨著(zhù)棚戶(hù)區改造的推進(jìn)，搬遷騰出的空間，不少被建成綠地、公園，如今徐州市區5000平方米以上的公園就有177個(gè)。老百姓形象地說(shuō)，老工業(yè)基地徐州從以前的“一城煤灰半城土”變?yōu)槿缃竦?ldquo;一城青山半城湖”。

 

　　棚改也在林區、墾區、國有工礦中鋪開(kāi)。截至2017年底，全國累計開(kāi)工改造林區棚戶(hù)區166萬(wàn)套、墾區危房238萬(wàn)套、國有工礦棚戶(hù)區305萬(wàn)套。既促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮化，也提升了城市功能和生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地的“中國林都”伊春市，利用棚改機遇，對218個(gè)林場(chǎng)所重新進(jìn)行規劃，將1.4萬(wàn)戶(hù)居民、3.5萬(wàn)人搬遷到了中心場(chǎng)所，林場(chǎng)所撤并后，植被得到了有效恢復，森林火情大幅降低，每年還可節約大量木材資源。

 

　　住建部相關(guān)負責人表示，棚改促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。房?jì)r(jià)上漲較快城市，通過(guò)新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產(chǎn)庫存多的城市，通過(guò)棚改貨幣化安置，促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫存。同時(shí)，棚改還帶動(dòng)了有效投資。2013年至2017年，全國棚改完成投資約6萬(wàn)億元，拉動(dòng)了建材、裝修、家電等消費，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對穩增長(cháng)發(fā)揮了積極作用。

 

　　因地制宜，棚改安置政策隨市場(chǎng)變化調整完善

 

　　棚改十年，圓了一億人的安居夢(mèng)。各地在推進(jìn)棚改工作中攻堅克難，因人而異滿(mǎn)足民生需求，因地制宜平衡棚改資金。但在實(shí)際工作中，仍不免有一些問(wèn)題產(chǎn)生。

 

　　比如棚改安置政策問(wèn)題。去年以來(lái)，部分三、四線(xiàn)城市房?jì)r(jià)上漲，就有觀(guān)點(diǎn)認為，是棚改貨幣化安置比例偏高導致這些原本庫存充足的城市房?jì)r(jià)上漲。

 

　　站在棚改十年的時(shí)間節點(diǎn)上，棚改安置的政策天平，應該更傾向貨幣還是實(shí)物，成為各地繼續推進(jìn)棚改工作必須考量的重要問(wèn)題。

 

　　在不少專(zhuān)家看來(lái)，十多年的實(shí)踐經(jīng)驗證明，貨幣化安置和實(shí)物安置各有利弊，不能“一刀切”。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉認為，此輪三、四線(xiàn)城市房?jì)r(jià)上漲，影響因素相當復雜，但主要還是新型城鎮化、貨幣金融、投資投機等因素的影響，棚改只是一個(gè)一般影響因素，不宜過(guò)分夸大其作用。但如果在供求關(guān)系緊張的市場(chǎng)上施行貨幣化安置，則有可能推高房?jì)r(jià)，增加棚改安置的成本。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松認為，在庫存相對充足的地方，貨幣化安置相比實(shí)物安置優(yōu)勢明顯。比如，能夠更好滿(mǎn)足住戶(hù)多樣化需求，讓棚戶(hù)居民更自由地選擇區位、面積。再如，可以大量節省過(guò)渡安置的費用，縮短安置的周期。在實(shí)物安置情況下，舊房征收、拆遷，安置房建設、配套到最后入住，至少需要兩三年。而在貨幣化安置情況下，從棚戶(hù)區出來(lái)就能馬上進(jìn)現成新房，大大縮短了安置周期和費用。

 

　　在“棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補償相結合，由棚戶(hù)區居民自愿選擇”的大前提下，10年過(guò)去了，“因地制宜”仍是這道選擇題的答案。今年7月，住建部再次強調，商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時(shí)調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進(jìn)棚改貨幣化安置。

 

　　事實(shí)上，根據棚改進(jìn)度以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況，近幾年棚改政策也在隨之調整完善。2015年，住建部會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置，要求商品住房庫存量大、消化周期長(cháng)的市、縣，要引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，也避免重復建設。2016年，住建部督促商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。去年底，住建部進(jìn)一步明確，對商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項目，開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項貸款不予支持。

 

　　“給房”還是“給錢(qián)”，說(shuō)到底還是要摸清地方住房供求家底。“地方政府部門(mén)對自身情況要有非常清醒的認識，比如，當地房地產(chǎn)市場(chǎng)是供過(guò)于求還是供不應求，短期和中長(cháng)期的市場(chǎng)規模會(huì )如何發(fā)展？”鄧郁松認為，地方政府部門(mén)不應通過(guò)短期的價(jià)格變動(dòng)判斷市場(chǎng)情況，比如短期內的房?jì)r(jià)上漲，并不一定是供不應求，也可能受低利率等因素影響，因此在應對市場(chǎng)變化調整政策的同時(shí)，也切忌政策“急轉彎”，從而避免政策不斷搖擺造成市場(chǎng)大幅波動(dòng)。

 

　　政策協(xié)同，更科學(xué)地把握棚改的節奏和規模

 

　　2018年至2020年，按國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求，“三年棚改攻堅計劃”要再改造各類(lèi)棚戶(hù)區1500萬(wàn)套。除了因地制宜安置，未來(lái)三年的棚改該如何推進(jìn)？

 

　　要嚴控范圍和成本。過(guò)去有的地方對棚改的范圍和標準把握不嚴，將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮，有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長(cháng)、結構比較安全的居民樓納入棚改范圍，造成重復建設和資源浪費。住建部相關(guān)負責人表示，棚改重點(diǎn)攻堅的仍是老城區內臟亂差的棚戶(hù)區和國有工礦、林區、墾區棚戶(hù)區。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，不搞“一刀切”、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，同時(shí)，嚴禁大手大腳花錢(qián)，嚴禁違規支出，努力實(shí)現市域范圍內棚改資金總體平衡。

 

　　還要嚴把質(zhì)量和配套。住建部指出，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，各地應當及早開(kāi)工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質(zhì)量監管，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”。

 

　　專(zhuān)家認為，未來(lái)地方政府部門(mén)要著(zhù)眼于政策整體的協(xié)同性，更科學(xué)地把握棚改的節奏和規模。“不要把棚改當成孤立政策去執行，而是應當與其他政策協(xié)同一體，既要改善一些破舊小區、棚戶(hù)區的居住條件，又要改善城市面貌，既不能對整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生大的負面沖擊，也不能加大地方政府債務(wù)負擔。”鄧郁松表示。

 

　　劉洪玉也表示，“三年棚改攻堅計劃”的1500萬(wàn)套改造任務(wù)，比上一個(gè)三年計劃的1800萬(wàn)套已經(jīng)有所減少。“三年棚改攻堅計劃”結束后，大規模集中連片的城鎮棚戶(hù)區改造將基本完成，之后棚戶(hù)區改造的形態(tài)將變?yōu)槌B(tài)化的零星分散式改造。劉洪玉預計，2018年至2020年棚改的節奏將稍有放緩，地區政策尤其是在實(shí)物安置和貨幣化安置的比例上可以科學(xué)調整，2020年后棚改工作或將轉為以公共租賃住房和社區服務(wù)能力提升為主要內容的常態(tài)化住房保障和社區發(fā)展工作。

 

　　“棚改質(zhì)量一定要好一點(diǎn)。”鄧郁松說(shuō)，棚改今后也要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，遵循建設規律，與相關(guān)政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環(huán)境。