(長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)行)發(fā)展長(cháng)江經(jīng)濟帶須堅持全流域“一盤(pán)棋”的思路
中新社上海8月13日電(王慶凱)長(cháng)江經(jīng)濟帶是典型的流域經(jīng)濟，這片區域支撐了中國近一半經(jīng)濟總量，涵養了超四成人口，是中華民族名副其實(shí)的“母親河”。
巍巍長(cháng)江綿延6000多公里，流經(jīng)十余省市，如何統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流，建立全流域的協(xié)調治理機制，是一項重大課題。
在新發(fā)展理念之下，上海寶山正由以往鋼鐵制造為主的傳統工業(yè)區向郵輪經(jīng)濟特色的現代化濱江新區轉變。中新社記者張亨偉攝
中新社記者歷時(shí)一個(gè)月，采訪(fǎng)調研長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)11省市后發(fā)現，“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，上下游互動(dòng)、區域協(xié)調發(fā)展已成為沿線(xiàn)省市的共識。圍繞著(zhù)長(cháng)江流域治理，以河長(cháng)制、生態(tài)補償機制為代表的政策在很多地方已經(jīng)落地推行，且取得了顯著(zhù)成效。
但現實(shí)中，一旦涉及跨行政區域的問(wèn)題，不同省市在政策銜接上還會(huì )存在不通暢的現象。比如，地處長(cháng)江中上游結合部的湖北宜昌，目前正在將沿江一公里內的化工企業(yè)全面“清零”。但記者乘船順江而下至中下游時(shí)，還能看到部分省份沿江一公里范圍內的化工企業(yè)正常運轉，刺鼻氣味彌漫江畔；又比如，有的沿江省份禁止網(wǎng)箱養魚(yú)，但鄰省卻沒(méi)有，在兩省交界的河湖地區就會(huì )出現矛盾。
8月9日，航拍南京魚(yú)嘴濕地公園，旁邊就是南京第三長(cháng)江大橋。中新社記者泱波攝
江蘇省發(fā)改委副巡視員尹建慶告訴記者，問(wèn)題的癥結主要是行政管理體制不協(xié)調，由于長(cháng)江沿線(xiàn)各省市發(fā)展階段不同，不同省份環(huán)保標準高低不盡相同，最終執行力度也不一。
就整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶而言，長(cháng)三角地區省市間的協(xié)調機制已走在了前面。據了解，長(cháng)三角地區對于長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的保護已經(jīng)形成聯(lián)防聯(lián)控機制，比如主要領(lǐng)導會(huì )晤機制、專(zhuān)項會(huì )晤機制等。但在上游地區，目前還缺乏相應的聯(lián)動(dòng)機制。
上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)改委主任馬春雷表示，長(cháng)三角區域內各省市間，有時(shí)也會(huì )因為項目問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，但有了聯(lián)防聯(lián)控機制后，“有矛盾也能夠擺在臺面上，共同協(xié)商解決，機制協(xié)調會(huì )產(chǎn)生共同的效益。”
8月9日，航拍南京江心洲新加坡·南京生態(tài)科技島。中新社記者泱波攝
中國生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波表示，解決跨行政轄區的問(wèn)題還需要建立跨地區更高層面、更權威高效的協(xié)調機制。
在“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰略部署之下，從中央到沿江各省市對大力度修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的認識更加統一。尹建慶認為，目前應該形成更健全的全流域協(xié)調治理機制，他建議下一步著(zhù)力加強省級之間的聯(lián)動(dòng)工作。
中國國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)周小棋亦表示，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須要統籌協(xié)調推動(dòng)，堅持“一盤(pán)棋”的思想。
此外，大力度修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的背景下，如何統籌構建合理的產(chǎn)業(yè)結構，也是對地方政府的考驗。目前，擺在長(cháng)江中上游欠發(fā)達地區的問(wèn)題，是如何統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民眾生活保障之間的關(guān)系。
記者在四川瀘州了解到，瀘州通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)新區，以企業(yè)“退城入園”的方式，吸納了原先不利于長(cháng)江生態(tài)的存量企業(yè)，這種方式既利于政府管控企業(yè)排放，又讓企業(yè)借此升級改造了生產(chǎn)線(xiàn)。
8月1日，巨型的水泥儲罐被吊離碼頭，湖南岳陽(yáng)城陵磯新港區天欣碼頭的整治已基本完成。今年5月，長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段開(kāi)展港口碼頭“關(guān)停并轉”專(zhuān)項整治行動(dòng)。截至目前，該行動(dòng)已集中關(guān)停42個(gè)碼頭泊位，退出岸線(xiàn)7302米。楊華峰攝
中國工業(yè)和信息化部規劃司副巡視員周虎表示，在產(chǎn)業(yè)轉移方面，工信部聯(lián)合長(cháng)江沿線(xiàn)省市制定的長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南，指導各地在符合生態(tài)安全的前提下，把東西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接起來(lái)，讓上游區域為環(huán)境作出犧牲的民眾獲得可靠經(jīng)濟來(lái)源。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，周虎認為，要把資源加工型、勞動(dòng)密集型以及以?xún)刃铻橹鞯漠a(chǎn)業(yè)集中在長(cháng)江上游；下游要依托于市場(chǎng)、交通便利的條件，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、電子信息等附加值高、市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)。
要建設具有國際競爭力的內河經(jīng)濟帶，市場(chǎng)必須要開(kāi)放、統一。江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春認為，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”關(guān)鍵在于“共”字。要深化包括政府職能轉變在內的體制改革，完善一體化發(fā)展決策機制和咨詢(xún)機制，創(chuàng )新上中下游聯(lián)合治理模式，實(shí)現沿江執法無(wú)縫對接，避免違法行為利用地區管轄權的變化逃避法律責任。“只有形成抱團力量，采取共同行動(dòng)，才能真正實(shí)現共抓大保護。”(完)
(責任編輯：張云文)
