作者：陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任）

　　

　　黨的十九大提出“建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制”，同時(shí)，強調“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”。這一提法將城市化和區域協(xié)調發(fā)展戰略提升到了新的高度。

　　

　　筆者認為，為了更好地實(shí)施這一戰略，未來(lái)需要加強以核心城市為中心的城市群或都市圈的規劃和建設，更好地加快農業(yè)轉移人口市民化。放眼世界，紐約、東京、倫敦等全球一線(xiàn)城市都已形成了以自己為核心的都市圈，范圍超過(guò)了自身行政管轄的邊界，并且用網(wǎng)絡(luò )狀的軌道交通線(xiàn)路將自己與周邊其他中小城市無(wú)縫連接。相比之下，我國幾個(gè)超大城市對于周邊的其他中小城市的輻射作用還應進(jìn)一步提升。

　　

　　為了更好地推動(dòng)城市群或都市圈的發(fā)展，亟須明晰以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　

　　第一，需科學(xué)地理解城市群內部核心城市與周邊中小城市的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)濟向核心大城市集聚是客觀(guān)規律，核心城市的集聚發(fā)展，能夠產(chǎn)生對周邊中小城市的聯(lián)動(dòng)作用，也有利于那些以農業(yè)、旅游和自然資源為比較優(yōu)勢的地區通過(guò)人口外遷來(lái)增加留守居民的人均資源占有量，進(jìn)而提高其人均收入水平。

　　

　　第二，為適應城市群發(fā)展的需要，應突破核心超大城市的行政邊界進(jìn)行規劃建設。當前，囿于公共服務(wù)和社會(huì )保障未一體化的障礙，我國潛在的以超大城市為核心的城市群范圍內人口跨地區流動(dòng)仍然不夠充分，軌道交通網(wǎng)絡(luò )的長(cháng)度和密度仍落后于發(fā)達國家的一線(xiàn)都市圈，土地資源在行政管轄邊界之內進(jìn)行規劃和配置嚴重制約了超大城市的土地供應，這都導致在核心城市和周邊中小城市間形成了經(jīng)濟一體化的障礙。例如，如果建設以上海為中心的城市群或者都市圈，與之適合的比較對象是東京都市圈。以上海+蘇州為例，行政面積為14997.5平方公里，與東京都市圈13373平方公里的面積相當。東京都市圈的土地開(kāi)發(fā)強度（建成區/行政面積）為33.56%，高于上海+蘇州23.5%的水平。如果潛在的以上海為中心城市的城市群或都市圈的開(kāi)發(fā)強度達到東京都市圈的水平，就可以增加建設用地1500平方公里。

　　

　　第三，應注意到發(fā)達國家一線(xiàn)城市出現的人們重新回到市中心的趨勢。原因在于，以信息、知識和技術(shù)為核心競爭力的現代服務(wù)業(yè)，需要更多的人口集聚在市中心，借助于人口密度來(lái)進(jìn)行知識的生產(chǎn)和傳播。但要認識到，我國的一線(xiàn)城市人口應該是疏解還是更為集聚，取決于城市基礎設施的水平和產(chǎn)業(yè)結構的狀況，如果基礎設施無(wú)法承載過(guò)多的人口集聚，產(chǎn)業(yè)結構中現代服務(wù)業(yè)的占比沒(méi)有達到一定的比重，中心城區的人口反而會(huì )因成本過(guò)高而向周邊疏解。

　　

　　未來(lái)全球范圍內國家和國家之間的競爭，本質(zhì)上是少數大城市及城市群之間的競爭，科技和現代服務(wù)業(yè)將成為其核心競爭力。正因如此，在全球范圍內，人口仍在進(jìn)一步向大城市群或者都市圈集中，紐約、倫敦和東京等全球一線(xiàn)城市的中心城區正在通過(guò)緊湊型城市的發(fā)展，進(jìn)一步集聚人口。

　　

　　為了順應全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和城市發(fā)展規律，我國也應加強以超大城市為核心的城市群的建設，避免在未來(lái)出現相關(guān)的公共服務(wù)和基礎設施的短缺。順應人口增長(cháng)的公共服務(wù)和基礎設施投資，既可在短期內拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，又可在中長(cháng)期改善城市的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，加快農業(yè)轉移人口市民化，從而在經(jīng)濟增長(cháng)、城市宜居和社會(huì )和諧等目標上實(shí)現多贏(yíng)。這將為下一階段的中國經(jīng)濟增長(cháng)提供巨大的動(dòng)能，并以此為引力繼續吸納其他地區的人口。人口流出地則應加強基于自身比較優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化分工，在人口減少的同時(shí)提高人均資源占有量和人均收入。