原標題：浙江德清：以“兩山”理念治理礦山
本報記者瞿長(cháng)福 李華林
德清曾經(jīng)是一個(gè)礦山富集的資源型地區，以出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建筑石材凝灰巖聞名。10多年過(guò)去，石頭還是那些石頭，但礦山開(kāi)采卻已經(jīng)走上了一條綠色發(fā)展、生態(tài)平衡之路，以“兩山”理念指導礦山治理和經(jīng)濟發(fā)展。
從采礦到治礦
德清石礦起步于上世紀90年代，快速發(fā)展的經(jīng)濟熱潮使得周邊城市對建筑原材料的需求日益攀升，遍布在德清群山之中的凝灰巖石非常搶手。
“賣(mài)石頭也能掙錢(qián)。”一時(shí)間，德清人熱火朝天忙于采礦，裝滿(mǎn)礦石的大貨車(chē)一輛接一輛從山間駛出，裝上運輸船，北至上海，南至杭州。鼎盛時(shí)期，面積935.9平方公里、人口只有43萬(wàn)的德清擁有193家礦山企業(yè)。
礦山帶動(dòng)了德清經(jīng)濟，然而無(wú)序開(kāi)采也埋下了隱患。隨著(zhù)時(shí)間推移，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題逐漸顯現，曾經(jīng)滿(mǎn)是植被的群山綠樹(shù)開(kāi)始消隱，裸露著(zhù)被鐵鏟、炸藥與挖掘機刨開(kāi)的“傷口”。
德清縣委副書(shū)記敖煜新說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展是不是必須要生態(tài)環(huán)境讓路？魚(yú)與熊掌能否兼得？德清人開(kāi)始思考。
“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念為德清實(shí)踐提供了指引。德清痛下決心整治經(jīng)年沉疴，扭轉礦山行業(yè)“低小散亂差”狀態(tài)，改變退化的生態(tài)環(huán)境。
2012年4月，德清成立礦山綜合治理領(lǐng)導小組，承擔全縣深入推進(jìn)礦山綜合整治工作；2013年8月，德清出臺《德清縣礦山整治實(shí)施方案》《德清縣普通建筑石料采礦權設置出讓實(shí)施方案》，將礦山治理作為生態(tài)文明建設的重要基礎和關(guān)鍵突破，礦山整治全面鋪開(kāi)。
德清根據礦山企業(yè)用電量、炸藥使用量、出港量來(lái)測算開(kāi)采量，對即將到量的礦山企業(yè)提前預警，督促其按核定規模開(kāi)采；對已到年核定量的礦山企業(yè)，立即采取停止供電、停供炸藥的“雙停”措施，實(shí)行年內停產(chǎn)休整。
按照“到期到量一律關(guān)停”的原則，2013年和2014年，德清共注銷(xiāo)采礦權23宗。通過(guò)設置出讓鼓勵、引導礦山聯(lián)合或兼并重組，促使資源向優(yōu)勢礦山企業(yè)集聚，滿(mǎn)足經(jīng)濟建設發(fā)展需要。至此，最多時(shí)達193家的礦企，關(guān)閉整合為目前的9家，山區恢復了昔日的寧靜，綠色覆蓋下的新產(chǎn)業(yè)開(kāi)始顯露活力。
從黃色到綠色
在掩藏于群山深處的浙江衛國礦業(yè)有限公司采礦區，山道平整，一臺挖掘機正在邊坡作業(yè)。與邊坡底層開(kāi)采區裸露出的黃土形成鮮明對比，在邊坡頂層，綠草已經(jīng)茵茵。“德清實(shí)行綠色礦山建設，必須‘邊采邊治’，開(kāi)采的同時(shí)就要進(jìn)行復綠復耕。”德清縣礦山綜合治理辦公室副主任歸建勇說(shuō)。
浙江衛國礦業(yè)有限公司總經(jīng)理鄭福祥告訴記者，這種“邊采邊治”的采礦方式叫臺階式分層采礦。工作隊先修筑一條上山公路，并將公路開(kāi)拓至運輸平臺，采裝設備在運輸臺階上進(jìn)行鏟裝。自上而下，一層開(kāi)采完，馬上就可以進(jìn)行修復，覆上熟土栽樹(shù)、種草。等到最底層開(kāi)采完畢，最先開(kāi)采的頂坡已經(jīng)芳草萋萋。
“過(guò)去，礦企都是‘猴子式采礦’，工人爬上邊坡，打孔、放炸藥，把山體炸得千瘡百孔。這樣粗獷的開(kāi)采方式，安全性很差，崩塌、滑坡、泥石流時(shí)有發(fā)生。”鄭福祥說(shuō)，與“猴子式采礦”不同，臺階式分層采礦邊開(kāi)采邊復綠，誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理，不欠新賬，實(shí)現了資源開(kāi)采和生態(tài)修復同步。
“礦業(yè)治理重在保護與發(fā)展之中找到一條可持續發(fā)展的道路，在堵死破壞生態(tài)環(huán)境行為的同時(shí)，為綠色可持續發(fā)展提供空間。”德清縣礦山綜合治理辦公室主任邱芳榮說(shuō)。
溫州人王剛是一家礦山修復公司的項目部經(jīng)理，2014年跟隨公司來(lái)到德清，主要負責礦山復綠。王剛告訴記者，復綠是個(gè)“技術(shù)活”，實(shí)施起來(lái)并不簡(jiǎn)單。首先要在坡面掛上鐵絲網(wǎng)，防止水土流失；再用泵車(chē)噴上含有化肥、種子的機制土，掛管道，鋪水泵；最后，掛防曬網(wǎng)，天氣適宜的話(huà)20來(lái)天綠草就能破土而出。
方法復雜，成本也不小。鄭福祥算了一筆賬：每開(kāi)采一平方米，僅復綠成本就要80元左右。從2014年至今，公司僅投入復綠資金就超過(guò)2000萬(wàn)元。
不過(guò)，鄭福祥認為值得，“作為廢礦復綠項目的營(yíng)運主體，我們既是參與者，也是受益者，更是環(huán)境修復和生態(tài)涵養的守護者。需要在生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到相互依存的平衡點(diǎn)”。目前，德清礦山企業(yè)已經(jīng)全部啟動(dòng)邊坡生態(tài)治理，治理面積達18萬(wàn)平方米。
從減法到加法
在德清西部的礦山之間，時(shí)不時(shí)會(huì )出現一片經(jīng)濟作物林，生機勃勃。
歸建勇說(shuō)，栽種這些經(jīng)濟作物林的土地原本是采礦后留下的宕面，近幾年，通過(guò)回填平整、覆耕植土，將一個(gè)個(gè)宕面重新復墾為耕地，當地村民種上了果樹(shù)，既改善了生態(tài)環(huán)境，又能增加經(jīng)濟效益，一舉兩得。
“礦山治理既要做減法，解決當下的緊迫性環(huán)境問(wèn)題；也要做加法，考慮產(chǎn)業(yè)植入和經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。”邱芳榮表示，德清將礦山治理與土地復墾、村莊整治等結合起來(lái)，確立了“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”和“統一規劃、分期實(shí)施、試點(diǎn)先行”的基本思路，制定了礦地利用專(zhuān)項規劃，根據廢棄礦山的特點(diǎn)植入相匹配的產(chǎn)業(yè)，用新的產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展理念進(jìn)行環(huán)境修復和生態(tài)涵養。
洛舍鎮東衡村曾是遠近聞名的石材生產(chǎn)基地，采礦企業(yè)一度達18家。東衡村黨總支書(shū)記章順龍說(shuō)，采礦帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，空氣中粉塵彌漫，村民們連窗戶(hù)都不敢開(kāi)。2009年，東衡村關(guān)停18家礦場(chǎng)，留下了4000多畝廢棄礦山。
礦場(chǎng)關(guān)閉了，空氣變好了，但村里也失去了主要的收入來(lái)源，村集體經(jīng)濟如何再發(fā)展？4000多畝廢棄礦山如何再利用？2011年，東衡村全面推進(jìn)廢棄礦山綜合整治。對部分面積適中、區位便利的礦地區塊，規劃用于新農村建設，打造“礦地村莊”和“鋼琴小鎮”眾創(chuàng )園。
如今，幾年前還是山石裸露，有的礦洞深達50米的廢棄礦區已經(jīng)不見(jiàn)蹤跡，一些塌陷的礦坑已復墾為水田，喬木、灌木、花草種植其間，“鋼琴小鎮”眾創(chuàng )園已投入使用，55家小微企業(yè)入駐其中，為當地增加就業(yè)崗位近2000個(gè)。
像東衡村這樣，通過(guò)生態(tài)復綠、景觀(guān)再造、復墾耕地等方式，讓廢棄礦山資源再利用正在成為德清的普遍實(shí)踐。據統計，截至2017年底，德清縣廢棄礦地已利用面積9004畝，其中復墾耕地2416畝，開(kāi)發(fā)建設利用5545畝，復綠治理1043畝。(經(jīng)濟日報記者瞿長(cháng)福李華林)
(責任編輯：張云文)
