讓誠信建設抓鐵有痕

 

　　——專(zhuān)訪(fǎng)首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中

 

　　光明日報記者龔亮

 

　　誠信是現代社會(huì )運行的基礎。誠信建設，即國家或社會(huì )建立相應的機制保障社會(huì )成員誠實(shí)守信。近年來(lái)，社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域均受到誠信的考驗，加強誠信建設成為當前至關(guān)重要的問(wèn)題。新時(shí)代誠信建設如何做到有的放矢、抓鐵有痕？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中。

 

　　記者：新時(shí)代加強誠信建設，我們面臨哪些挑戰？如何突破？

 

　　石新中：當代社會(huì )保障誠信的機制主要有兩種：一是依靠民商法、經(jīng)濟法、行政法甚至刑法等規范對失信者的直接制裁；二是依靠信用信息的傳遞機制，由全社會(huì )包括市場(chǎng)主體自發(fā)對失信者的懲戒（其方式是不與其進(jìn)行交易）和政府依據相關(guān)規定對失信者的制約。

 

　　我國在由傳統的農業(yè)社會(huì )向現代開(kāi)放社會(huì )、信息社會(huì )轉型的過(guò)程中，上述保障社會(huì )成員誠信的兩種機制都遇到了挑戰。

 

　　其一，我國相關(guān)的民商法、經(jīng)濟法、行政法甚至刑法等規范對失信者進(jìn)行直接制裁的力度不夠。失信者即使被告上法庭，因法律對其懲罰的力度有限，很多情況下其因失信收獲的利益還要大于失信的成本。這種情形下的法律實(shí)質(zhì)上是在鼓勵失信行為。

 

　　其二，我國的社會(huì )信用體系正在建立和完善的過(guò)程之中，在整體上還無(wú)法利用信用信息的傳遞機制對失信者進(jìn)行制約?，F代社會(huì )信用體系的運行包括三個(gè)機制：信用信息公開(kāi)機制、信用信息處理機制和信用的獎懲機制。信用信息公開(kāi)是現代社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟良性運行的必然要求。然而，市場(chǎng)主體的信用信息并不能被人們自然得到。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家，政府都制定了一系列的法律法規以保障信用信息的公開(kāi)，特別是政府部門(mén)的行政信息的公開(kāi)。信用信息被采集以后，經(jīng)過(guò)信用中介機構的存儲、整理、分析、加工和提煉，制作成用戶(hù)所需要的各類(lèi)信用產(chǎn)品，然后通過(guò)對此有需求的各類(lèi)社會(huì )主體，向全社會(huì )擴散與傳播，這就是信用信息處理機制。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )，信用中介服務(wù)機構是信用交易各主體之間的不可缺少的中間環(huán)節。信用的獎懲機制即社會(huì )對所有失信行為的法人或自然人實(shí)施實(shí)質(zhì)性打擊，使其不敢輕易失信違約，同時(shí)又能夠為誠實(shí)守信者帶來(lái)一定利益的機制。當然，信用的獎懲機制也并不是要將失信者徹底清除出市場(chǎng)，而是要在其付出慘痛代價(jià)后給予改過(guò)的機會(huì )。

 

　　從上述社會(huì )信用體系的三個(gè)運行機制來(lái)看：其一，我國目前還缺乏一部全國范圍的保障信用信息公開(kāi)的法律，缺乏對信用信息的采集、存儲、傳遞和使用的規范；其二，相比發(fā)達國家，我國社會(huì )信用中介服務(wù)機構的發(fā)展尚處于起步階段；其三，在前兩種機制不完善的情形下，雖然在局部領(lǐng)域，如最高人民法院已建立了對失信被執行人的懲戒機制，但從總體來(lái)說(shuō)，信用的獎懲機制還處于構建的過(guò)程之中。

 

　　為此，建議在加大對失信行為法律制裁的同時(shí)，制定《信用法》及相關(guān)制度規范，以保障社會(huì )信用體系的有效運轉，即通過(guò)構建信用信息的傳遞機制，實(shí)現由全社會(huì )（包括政府和相關(guān)主體）對失信者進(jìn)行多方位的制約和對守信者的激勵。

 

　　記者：請具體介紹當前我國信用體系建設的著(zhù)力點(diǎn)。

 

　　石新中：由于我國在文化傳統、法律體系等方面不同于其他國家和地區，新形勢下，我國的社會(huì )信用體系建設主要有如下需要解決的問(wèn)題：

 

　　第一，政府誠信和司法公信的解決對于其他領(lǐng)域的誠信建設具有引領(lǐng)作用，因此，如何規范政府依法行政、守信踐諾，如何創(chuàng )立新的機制保障司法的公信是我國社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府誠信、司法公信問(wèn)題的解決正如治理其他領(lǐng)域的誠信缺失一樣，其基本邏輯仍然是：其一，依據相關(guān)法律和規范性文件對公務(wù)員和司法行政人員的違法失信行為進(jìn)行直接的制裁；其二，將這些人員的違法失信行為記入其信用檔案，由全社會(huì )對其失信行為進(jìn)行全方位制約。

 

　　第二，鑒于近代以來(lái)我們的立法更多的是借鑒大陸法系的法律規則，我國當前的法律并沒(méi)有充分反映中華傳統倫理的要求。因此，當社會(huì )中出現嚴重違背中華傳統倫理的事件時(shí)，按現有的法律卻不能給予有效的規制。比如媒體經(jīng)常報道的不孝兒子毆打父母的案件，按照中國現在的刑法規定，只要不造成輕傷以上的嚴重后果，就不用承擔刑事責任。但這類(lèi)行為顯然為中國傳統倫理所不容?！短坡墒枳h》《大清律例》中都把毆打父母的行為視為“惡逆”，是“十惡不赦”之罪。未來(lái)我國的信用法律應彌補這一缺陷，即應把毆打父母、對長(cháng)輩不孝這類(lèi)嚴重違背社會(huì )倫理的行為視為不誠信行為，并制定相應的實(shí)施細則，對此類(lèi)行為給予嚴厲的信用懲戒。

 

　　第三，現代誠信制度體系的構建，其核心是信用信息的采集、保存、傳遞和使用等系列規范?？梢酝ㄟ^(guò)制定《信用法》，把散布于政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、電子商務(wù)平臺等多個(gè)領(lǐng)域和主體的信用信息歸集到國家的信用信息平臺。但各級地方政府及其相關(guān)部門(mén)等如何共享其他地方的信用信息則需要進(jìn)一步研究。在互聯(lián)網(wǎng)大數據時(shí)代，我們一方面應制定保護市場(chǎng)主體信息權利的有關(guān)規則；另一方面，也應研究利用區塊鏈等現代信息技術(shù)解決信用信息共享等方面的難題。

 

　　第四，我國未來(lái)的信用立法與現行立法的銜接與融合問(wèn)題。構建我國的信用立法，必須樹(shù)立全新的理念，即信用信息合理公開(kāi)的理念。而我國現行的諸多制度規范在實(shí)際上是阻礙信用信息公開(kāi)的。因此，在制定新的誠信制度規范時(shí)，我們應更新現行立法中不合時(shí)宜的理念。同時(shí)，考慮到修改法律的成本問(wèn)題，我們還應系統分析當前諸多制度的缺漏，盡可能設計新的制度如懲罰性賠償制度等，以彌補現行法律的不足。

 

　　《光明日報》（2018年07月31日04版）