中國共產(chǎn)黨成立97年，執政69年，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民走過(guò)40年改革開(kāi)放宏偉征程，讓一個(gè)飽經(jīng)磨難的民族接近復興夢(mèng)想……風(fēng)云變幻97年，中國共產(chǎn)黨的“制勝法寶”是啥？

 

　

　　作者|中國人民大學(xué)公共政策研究院執行院長(cháng)毛壽龍

 

　　成立以來(lái)，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，面臨著(zhù)種種挑戰。其中很多挑戰是外在的，也有很多挑戰來(lái)自黨內。

 

　　外在的挑戰包括如何適應時(shí)代的需要，保持和提升執政能力，領(lǐng)導中國確保國際和平、國內穩定，并使得經(jīng)濟和社會(huì )能夠持續發(fā)展。

 

　　內在的挑戰包括內部組織結構、人員和運作是否能夠克服功能障礙，其中一大挑戰是如何清除不斷發(fā)生的腐敗，并進(jìn)一步預防腐敗等。

 

　　在這一過(guò)程中，很多學(xué)者，包括國外的一些學(xué)者，如芝加哥大學(xué)研究中國政治的教授黎安友都認為中國共產(chǎn)黨有很強的調適能力，很有韌性。

 

　　在筆者看來(lái)，可以說(shuō)中國共產(chǎn)黨自身有一種結構性的免疫力，正是這種內在的結構性免疫力和實(shí)踐中的獲得性免疫力，確保中國共產(chǎn)黨能夠在過(guò)去的風(fēng)雨中獲得和保持執政地位，并能夠在最近40來(lái)年里，推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，推動(dòng)中國迅速擺脫貧困，走上了高速發(fā)展的道路，在發(fā)展中國家中脫穎而出。

 

　　中國共產(chǎn)黨的免疫力，首先來(lái)自于接地氣

 

　　首先它非常重視黨員基層組織的建設。黨小組、黨支部，長(cháng)期以來(lái)一直有各種各樣的以人為本的活動(dòng)。正常的、頻繁的、有效的黨小組和黨支部的活動(dòng)，可以說(shuō)給中國共產(chǎn)黨的小微組織提供了很多鍛煉性的活動(dòng)，從而讓其獲得了很多小微組織的資本，從免疫力的角度來(lái)說(shuō)就是獲得了基礎性的免疫力。

 

　　其次，它非常重視黨員和積極分子、群眾之間的關(guān)系。黨員從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入群眾，推動(dòng)群眾，帶領(lǐng)群眾，在很多小微的公共事務(wù)方面起推動(dòng)和帶領(lǐng)的作用，這顯然可以為黨積累大量的社會(huì )資本，也就是從中獲得基礎性的免疫力。

 

　　第三，它非常重視和一般的原始社會(huì )結構之間的關(guān)系。在人類(lèi)社會(huì )中，社會(huì )組織有正式的，但大量的都是非正式的，有宗教組織，還有經(jīng)濟組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，經(jīng)濟組織更是多如牛毛，這些都構成了人類(lèi)社會(huì )基本的原始秩序。一個(gè)政黨要保持自己的生命力，要如魚(yú)得水，就需要有處理與這些原始的社會(huì )秩序結構的能力，能夠深入進(jìn)去，并且建立正常的而不僅僅是形式化的關(guān)系。這也讓中國共產(chǎn)黨獲得了基礎性的免疫力。

 

　　中國共產(chǎn)黨在三個(gè)秩序中獲得免疫力

 

　　在國家秩序方面，就目前來(lái)說(shuō)，中國和很多發(fā)達國家相比，可能有這樣那樣的問(wèn)題，比如我們還需要進(jìn)行和深化政治體制、政府體制和社會(huì )管理體制的改革，但和很多發(fā)展中國家相比，中國已經(jīng)擺脫了失敗國家和虛弱國家的困境，確保了基本結構的穩定，基本功能運作的順暢，以及基本政績(jì)的可持續發(fā)展，這使得中國共產(chǎn)黨作為執政黨在國家治理體系和能力方面獲得了免疫力。

 

　　在市場(chǎng)秩序方面，上世紀八十年代，中國通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包制改革以及國有企業(yè)的承包制改革確保了基本的生產(chǎn)能力；九十年代通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟建設，讓市場(chǎng)秩序擴展到了企業(yè)治理結構發(fā)展和企業(yè)股權、債券市場(chǎng)領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀之后，中國的資產(chǎn)市場(chǎng)獲得了迅速的發(fā)展，迅速融入國際市場(chǎng)。在本世紀第一個(gè)十年，更是進(jìn)一步提升了市場(chǎng)結構，發(fā)展了金融市場(chǎng)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融。中國共產(chǎn)黨在擴展的市場(chǎng)秩序領(lǐng)域獲得了進(jìn)一步的免疫力。

 

　　在國際秩序方面，在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展過(guò)程中，中國經(jīng)歷了外敵入侵和嚴重國際威脅的種種挑戰，在改革開(kāi)放之后，緊緊抓住和平發(fā)展的有利條件，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)展和世界各國正常的外交關(guān)系，堅持和平共處五項原則，不僅讓中國在政治上融入國際社會(huì )，而且還在經(jīng)濟上參與全球化的進(jìn)程，發(fā)展外向型經(jīng)濟，在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)國際合作，并在國際事務(wù)中發(fā)揮積極的參與作用。特別是“一帶一路”倡議，讓中國進(jìn)一步走向世界?？梢哉f(shuō)，中國共產(chǎn)黨在國際秩序里，也獲得了新的免疫力。

 

　　中國共產(chǎn)黨如何有效地應對挑戰？

 

　　在改革開(kāi)放的初期，中國實(shí)施價(jià)格改革，在過(guò)渡時(shí)期不得不實(shí)施價(jià)格雙軌制。在這個(gè)時(shí)候，就出現了以“官倒”為特征的腐敗問(wèn)題，也就是有人利用手中的物資分配權，以體制內的價(jià)格獲得相關(guān)的物資和商品，然后再以市場(chǎng)化的高價(jià)銷(xiāo)售。這種因雙軌制而產(chǎn)生的腐敗，給中國共產(chǎn)黨提出了雙重挑戰，一方面這種腐敗有彌漫性，給黨提出了針對性反腐敗能力的挑戰；另一方面又給黨提出了進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)施價(jià)格闖關(guān)的挑戰。正是執政黨擁有的基礎性的免疫力，賦予黨制止彌漫性腐敗的能力，同時(shí)也給黨足夠的能力以繼續推進(jìn)改革從而成功實(shí)現價(jià)格并軌的改革。

 

　　在上世紀九十年代，中國開(kāi)始全面建設市場(chǎng)經(jīng)濟的改革。在這個(gè)過(guò)程中，很多國有企業(yè)和集體企業(yè)轉制，在這個(gè)時(shí)候又出現了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)私有化的具有規模性特征的腐敗。與價(jià)格改革一樣，這一腐敗也給黨的執政能力提出了嚴重的挑戰。與實(shí)現價(jià)格闖關(guān)一樣，一方面共產(chǎn)黨作為執政黨，能夠針對性地反腐敗，同時(shí)也有同樣的能力，來(lái)成功實(shí)施國有企業(yè)和集體企業(yè)的股份化和市場(chǎng)化改革。

 

　　在新世紀，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)入了大規模建設和發(fā)展的階段。這個(gè)時(shí)候，中國的開(kāi)發(fā)區、城鎮化等都開(kāi)始了大規模的發(fā)展。與此同時(shí)中國經(jīng)濟全面對外開(kāi)放。在這個(gè)時(shí)候，外貿指標分配，海關(guān)報關(guān)，發(fā)展開(kāi)發(fā)項目審批，土地指標分配，行政審批，大型項目建設，財政和貸款指標分配等領(lǐng)域都出現了腐敗。和上個(gè)世紀的改革開(kāi)放一樣，這些腐敗同樣給中國共產(chǎn)黨提出了系統性的能力挑戰。正是中國共產(chǎn)黨作為執政黨擁有系統性的免疫力，能夠一方面針對性反腐敗，另一方面成功推進(jìn)實(shí)施行政審批制度改革，實(shí)施財政制度改革，貨幣政策改革，土地招拍掛制度改革等制度化的改革，從而在針對性反腐敗和通過(guò)制度性改革取消腐敗空間并預防腐敗兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)取得成功。

 

　　在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，中國共產(chǎn)黨更是利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體監督的技術(shù)優(yōu)勢，系統性地強化了針對性反腐敗的努力，一時(shí)之間一批批“大老虎”、“小蒼蠅”紛紛落馬，而在制度化改革方面，尤其是在行政審批制度改革方面，進(jìn)一步提升了改革的深度和層次，系統性推進(jìn)權力清單、權力責任清單，推進(jìn)權力運作程序化，通過(guò)改革的頂層設計，努力讓權力在陽(yáng)光下運行，在籠子里運行。

 

　　如果沒(méi)有基礎性的免疫力，可以說(shuō)，中國也會(huì )像很多失敗國家或者虛弱國家那樣，一旦出現彌漫性的腐敗，就會(huì )喪失執政能力，不僅陷入腐敗之中不能自拔，而且更無(wú)能力進(jìn)行相關(guān)的改革開(kāi)放，推進(jìn)相關(guān)的制度建設，更不用說(shuō)能夠在幾十年的時(shí)間里，一次次地成功應對腐敗的挑戰，并一次次地成功推進(jìn)相關(guān)的改革開(kāi)放和相關(guān)的制度建設，成功實(shí)現反腐敗和預防腐敗。

 

　　總之，基礎性的免疫力，給予中國共產(chǎn)黨基礎性的執政能力，成功地實(shí)現反腐敗和制度改革雙成功。