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■中國經(jīng)濟時(shí)報記者   李曉紅

 

　　歷經(jīng)17年的發(fā)展，秉承共同發(fā)展的“上海精神”，上合組織成員國全面推進(jìn)各領(lǐng)域的合作，在區域經(jīng)濟合作方面取得了巨大成就，已經(jīng)成為具有廣泛影響的綜合性區域組織。目前，在經(jīng)濟全球化遭遇逆轉，單邊主義和貿易保護主義愈演愈烈的背景下，進(jìn)一步深化區域合作的新突破口在哪？將上合組織建設成為新型區域合作典范的區域合作模式是什么？中國應該作出怎樣的努力？中國經(jīng)濟時(shí)報記者就此采訪(fǎng)了商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院歐洲與歐亞研究所所長(cháng)劉華芹。

　　

　　影響力不斷擴大

　　

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：歷經(jīng)17年的發(fā)展，目前上海合作組織已成為具有重要國際影響力的新型區域合作組織。你認為，上合組織自身不斷發(fā)展、影響力不斷擴大的原因是什么？

　　

　　劉華芹：上合組織自身不斷發(fā)展、影響力不斷擴大的原因是多方面的：一是上合組織在成立之初就確立了“上海精神”作為區域合作的靈魂，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。遵從協(xié)商一致原則，大小國平等合作，樹(shù)立了國際合作典范。

　　

　　二是建立了政治安全、經(jīng)貿合作與人文交流三大支柱，政治安全為合作保駕護航，經(jīng)貿合作為各國帶來(lái)實(shí)際利益，人文交流奠定合作的民意基礎，三個(gè)輪子齊頭并進(jìn)支撐區域合作平穩發(fā)展。

　　

　　三是上合組織是以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為主體的區域組織，目前在國際上類(lèi)似區域組織合作成功范例相對較少，其成就更為引人注目。

　　

　　四是區域經(jīng)濟合作使各方受益。歷經(jīng)17年發(fā)展，成員國間的經(jīng)貿往來(lái)日益密切。目前中國成為俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度和巴基斯坦第一大，哈薩克斯坦第二大，塔吉克斯坦第三大貿易伙伴。中方提供了大量“兩優(yōu)”貸款，建設社會(huì )保障房、醫院、學(xué)校等一批重大項目，惠及當地民眾，產(chǎn)生良好社會(huì )效益，由此增強了上合組織的凝聚力，也大大提升了其影響力。

　　

　　創(chuàng )新區域合作模式

　　

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：當前國際和地區形勢深刻復雜變化，保護主義、單邊主義愈演愈烈，不穩定、不確定因素增多，區域一體化面臨新的問(wèn)題。目前，區域合作面臨怎樣的新挑戰？進(jìn)一步深化上合組織區域合作的新突破口在哪？

　　

　　劉華芹：2003年，上合組織成立之初成員國簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿合作綱要》，確立了“三步走”的發(fā)展目標，即“短期內推進(jìn)貿易投資便利化，改善合作環(huán)境；中期內加強經(jīng)濟技術(shù)合作，使各方受益；長(cháng)期內實(shí)現區域內貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動(dòng)”。歷經(jīng)17年發(fā)展，上合組織在上述領(lǐng)域取得顯著(zhù)合作成效。2001年上海合作組織成立之初，中國與創(chuàng )始成員國貿易額僅為120億美元，到2016年已達937億美元。印度和巴基斯坦加入后，成員國間貿易規模進(jìn)一步擴大。

　　

　　目前，上合組織區域經(jīng)濟合作進(jìn)入新階段，按照“三步走”的目標應大力推進(jìn)區域貿易投資自由化進(jìn)程。當前國際局勢的深刻變化以及擴員使該組織面臨新挑戰：一是成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，利益訴求多樣化，隨著(zhù)成員國增多，關(guān)于區域經(jīng)濟合作問(wèn)題難以達成一致意見(jiàn)，由此將制約區域經(jīng)濟合作發(fā)展。二是區域內形成不同的貿易制度安排，中國與巴基斯坦已建立自由貿易區，中國與印度參加RCEP談判，而俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，該組織的個(gè)別成員國還未加入世界貿易組織，區域組織相互交織使各方難以就建立上合組織自由貿易區達成共識。

　　

　　鑒于該組織區域貿易投資發(fā)展現狀，未來(lái)區域合作的突破口，一是推進(jìn)區域貿易投資便利化與自由化制度安排仍是未來(lái)合作的重要方向。二是大力推進(jìn)各國市場(chǎng)化改革進(jìn)程，提高該組織合作機制的效率，實(shí)現體制機制創(chuàng )新，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向開(kāi)展全面合作。三是積極拓展合作領(lǐng)域，包括非資源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域及邊境地方合作，搭建新的合作平臺等。

　　

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：將上合組織建設成為新型區域合作的典范，應建立怎樣的區域合作模式？

　　

　　劉華芹：上海合作組織擴員展現了其強大的生命力和影響力，也取得了有益的經(jīng)驗。著(zhù)眼于未來(lái)發(fā)展，上合組織區域合作應堅持循序漸進(jìn)的合作原則，以及政治安全、經(jīng)貿合作與人文交流三駕馬車(chē)齊頭并進(jìn)的模式，力爭取得更大合作成效。

　　

　　就區域經(jīng)濟合作而言，推進(jìn)區域貿易投資便利化與自由化，建立自由貿易區仍是發(fā)展重要目標。鑒于上合組織成員國經(jīng)濟發(fā)展水平及貿易投資制度安排差異較大，可以采用多層級差異化的合作模式，在遵循協(xié)商一致原則基礎上適用更為靈活的合作方式，形成雙邊、諸邊及區域相結合的合作范式。同時(shí)，在區域經(jīng)濟合作上應大力吸引觀(guān)察員國和對話(huà)伙伴國參與合作，拓寬合作范圍，形成更加廣泛的合作格局，以引力效應全面提升區域經(jīng)濟合作水平。

　　

　　中國作為上合組織中的大國，其經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展方向對于該組織未來(lái)區域經(jīng)濟合作的發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。“一帶一路”倡議作為中國方案已經(jīng)產(chǎn)生了積極效應。目前，在經(jīng)濟全球化遭遇逆轉、單邊主義和貿易保護主義愈演愈烈的背景下，習近平主席向全世界發(fā)出了“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”的承諾，猶如定海神針，為上合組織區域經(jīng)濟合作指明了發(fā)展方向，即進(jìn)一步加大區域開(kāi)放力度，促進(jìn)區域經(jīng)濟合作發(fā)展。同時(shí)，中方發(fā)布了一系列重要舉措，包括降低進(jìn)口關(guān)稅、保護知識產(chǎn)權以及建立自由貿易港等，為擴大各國對華出口，搭建更為便利的合作平臺作出了示范。

　　

　　與“一帶一路”融合發(fā)展推進(jìn)區域合作

　　

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：上合組織該如何與“一帶一路”融合發(fā)展，以大力推進(jìn)區域合作？

　　

　　劉華芹：上合組織與“一帶一路”存在高度契合，體現在三個(gè)層面，一是在地域上高度契合，上合組織成員國、觀(guān)察員國和對話(huà)伙伴國大部分位于“一帶一路”上；二是上合組織成員國、觀(guān)察員國和對話(huà)伙伴國均為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，與“一帶一路”的特點(diǎn)相符；三是擴員后上合組織輻射中亞、南亞、西亞和獨聯(lián)體等區域，是構建“一帶一路”跨境能源網(wǎng)絡(luò )、交通運輸網(wǎng)絡(luò )和通訊網(wǎng)絡(luò )的必經(jīng)之路，是連接亞歐大陸的中心區。“一帶一路”規劃六條跨境經(jīng)濟走廊中的四條，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國中亞西亞、中巴經(jīng)濟走廊以及孟中印緬經(jīng)濟走廊的部分地段均在該區域內。

　　

　　目前，中方與哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟政策、烏茲別克斯坦2017—2021年五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動(dòng)戰略、塔吉克斯坦2030年發(fā)展戰略等積極對接。中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟委員會(huì )簽署了《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿合作協(xié)議》。各方在上合組織經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議機制下設的貿易便利化工作組框架內開(kāi)展《上海合作組織貿易便利化協(xié)定》磋商工作，力爭從商簽制度性文件入手，推動(dòng)在該地區逐步建立更為便利、更加緊密的經(jīng)貿安排。

　　

　　在“一帶一路”的推動(dòng)下，未來(lái)各方將逐步啟動(dòng)共同感興趣的能源、交通、電信等多邊合作項目，促進(jìn)區域經(jīng)濟融合。積極探討建立區域能源網(wǎng)，共同提高電力、油氣等能源生產(chǎn)能力，逐步形成區域能源供應體系和市場(chǎng)體系；大力發(fā)展交通運輸網(wǎng)，合作挖掘現有公路、鐵路、海運和航空等運輸潛力，打造快捷高效的區域交通和物流體系；加快建設電信和信息網(wǎng)，構筑上合組織信息高速公路網(wǎng)絡(luò )體系等。

　　

　　此外，繼續推動(dòng)非資源領(lǐng)域、社會(huì )民生和基礎設施建設，構建區域多元協(xié)作的投融資體系，探討設立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)等，打造融合度更深、帶動(dòng)力更強、受益面更廣的產(chǎn)業(yè)鏈與物流鏈，使區域經(jīng)濟合作成果更廣泛地惠及各國人民。