改善投資環(huán)境吸引更多外資

 

　　——訪(fǎng)中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員楊長(cháng)湧

 

 

 

　　“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大！”隨著(zhù)中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何更好地打造有吸引力的投資環(huán)境？近日，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員、綜合研究室副主任楊長(cháng)湧接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)。

 

　　問(wèn)：過(guò)去，中國吸引外資主要靠?jì)?yōu)惠政策，現在要更多靠改善投資環(huán)境。對此，該如何理解？

 

　　答：當前，隨著(zhù)中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國利用外資面臨的形勢和環(huán)境也發(fā)生著(zhù)深刻變化。

 

　　國際金融危機爆發(fā)后，全球直接投資流量大幅下降，近年來(lái)雖在波動(dòng)中呈現恢復性增長(cháng)，但一直未達到危機前高點(diǎn)。目前，各國紛紛出臺促進(jìn)投資自由化便利化的政策，加快簽訂各類(lèi)投資協(xié)定，增強對外商投資的吸引力，對有限投資資源的競爭日趨激烈。

 

　　隨著(zhù)國際產(chǎn)業(yè)布局深刻變化，主要發(fā)達經(jīng)濟體力促再工業(yè)化、力推資本回流、力爭搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，我國在先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達經(jīng)濟體的壓力。同時(shí)，東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，在吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資方面也會(huì )對我國形成擠壓。

 

　　從國內看，我國主要依靠低要素成本吸引外資的優(yōu)勢已經(jīng)消失，而廣闊市場(chǎng)空間、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢已初步形成。要讓這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，關(guān)鍵在于加快體制機制改革，打造更加法治化國際化的規則體系和制度環(huán)境，使其更好地參與國際分工與競爭。

 

　　此外，過(guò)去外資企業(yè)主要看重我國的優(yōu)惠政策，期望享受土地低價(jià)供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利。隨著(zhù)我國傳統比較優(yōu)勢弱化，外資企業(yè)更看重我國營(yíng)商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場(chǎng)準入、行業(yè)競爭、法律實(shí)施等方面與內資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開(kāi)拓內需市場(chǎng)。

 

　　問(wèn)：從市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境看，要改善投資環(huán)境，需要實(shí)現怎樣的轉變？

 

　　答：從市場(chǎng)環(huán)境看，發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)深刻表明，誰(shuí)掌握了市場(chǎng)需求，誰(shuí)就在吸引投資方面掌握了最大主動(dòng)權。因此，我們必須著(zhù)力推動(dòng)中國從世界工廠(chǎng)向世界市場(chǎng)轉變。目前，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體的不少跨國公司都將開(kāi)拓中國市場(chǎng)作為最重要的戰略。這就要求我國系統設計政策框架，通過(guò)提高中低收入群體收入水平、推進(jìn)新型城鎮化等措施，打造世界上最龐大的中等收入階層消費群體，將內需潛力真正釋放出來(lái)，讓廣闊市場(chǎng)空間成為吸引外資的強大磁場(chǎng)。

 

　　從制度環(huán)境的角度看，隨著(zhù)外資企業(yè)訴求深刻變化，優(yōu)惠政策在良好營(yíng)商環(huán)境中的重要性下降，我們應著(zhù)力從政策優(yōu)惠向制度規范轉變。這就要求我國以自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港等開(kāi)放高地建設為主要抓手，對標國際高標準，形成市場(chǎng)配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式，通過(guò)向全國復制推廣相關(guān)經(jīng)驗，完善法治化國際化投資環(huán)境，極大降低市場(chǎng)主體面臨的制度性交易成本。

 

　　問(wèn)：創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境，具體應該從哪些方面發(fā)力？

 

　　答：首先，要打造充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)需求環(huán)境。我國應多措并舉提高居民收入特別是中低收入群體收入，完善讓居民安心放心消費的政策環(huán)境；建立健全居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步機制；適應性提高社會(huì )保障水平，建立養老、醫療等基本保障隨經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)調整的機制；堅決打擊各類(lèi)侵害消費者權益的行為，凈化消費環(huán)境。

 

　　其次，要打造不斷開(kāi)放的市場(chǎng)準入環(huán)境。開(kāi)放的市場(chǎng)準入環(huán)境，是良好營(yíng)商環(huán)境的第一塊“金字招牌”。我國應將大幅放寬市場(chǎng)準入作為創(chuàng )造更有吸引力投資環(huán)境的重要任務(wù)，確保銀行、證券、保險、汽車(chē)等行業(yè)的開(kāi)放措施盡快落地；對金融、保險等行業(yè)在設立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面給予外資企業(yè)更大空間；全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單的管理制度，修訂外商投資負面清單，加快自貿試驗區改革創(chuàng )新的復制推廣。

 

　　再次，要打造規范高效的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。黨的十九大報告指出，倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用。因此，應以重新組建國家知識產(chǎn)權局為契機，積極指導專(zhuān)利商標的綜合執法，更有力地打擊各類(lèi)知識產(chǎn)權侵權行為；以《專(zhuān)利法》修訂為契機，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，顯著(zhù)提升違法成本；深化知識產(chǎn)權國際合作，推動(dòng)構建更加開(kāi)放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權國際規則；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權保護中心布局，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權渠道。

 

　　此外，要繼續推進(jìn)自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設。黨的十九大報告指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。因此，要鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，強化改革舉措系統集成，在自貿試驗區創(chuàng )造極簡(jiǎn)極優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境；要按照黨中央部署，逐步探索、穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，著(zhù)眼于推動(dòng)貨物、資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由高效流動(dòng)，探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，同時(shí)加強風(fēng)險防控體系建設，為全國其他地方全面深化改革開(kāi)放、進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境積累新經(jīng)驗、探索新路徑。