2017年3月底，國家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，為生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施制定了路線(xiàn)圖。有觀(guān)點(diǎn)認為，方案發(fā)布一年來(lái)，成效并不明顯，垃圾分類(lèi)依然很難。垃圾分類(lèi)何時(shí)才能取得成功，引發(fā)了廣泛關(guān)注。
“我認為這一年多來(lái)生活垃圾分類(lèi)工作基本上是在穩步推進(jìn)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，垃圾分類(lèi)是一項長(cháng)期工作，需要堅持不懈地加以推動(dòng)，不能有急功近利的思想。方案發(fā)布后，各地需要出臺相應的實(shí)施方案，要根據自身條件完善相應設施，要做大量的宣傳動(dòng)員工作，這些工作都要一步一步去做。如果只圖一時(shí)的紅火熱鬧，靠獎勵等刺激方式來(lái)推動(dòng)，這本身就是不可持續的。
我國實(shí)行垃圾分類(lèi)工作可以追溯到2000年。當時(shí)，北京、上海等8個(gè)城市被確定為全國垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。在此基礎上，2015年我國又推出了第一批26個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范城市。但總體而言，進(jìn)展緩慢、收效甚微，甚至原地踏步。劉建國認為，這一階段是垃圾分類(lèi)的起步階段，其基本特點(diǎn)是“后端決定前端”，即后端分類(lèi)處理設施缺乏，決定了前端的分類(lèi)收集只是“徒具形式”。
劉建國教授指出，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理四個(gè)環(huán)節一環(huán)緊扣一環(huán)，其中“一頭一尾”尤為重要。近年來(lái)，我國生活垃圾處理取得了突飛猛進(jìn)的成就，與我國社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展保持了同步，垃圾分類(lèi)也從起步階段轉入發(fā)展階段，其基本特點(diǎn)是“前端影響后端”，主要矛盾由后端分類(lèi)處理設施缺乏轉化為源頭分類(lèi)投放參與率低、準確性差。
2017年3月份，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》正式發(fā)布?！斗桨浮芬?，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
專(zhuān)家表示，如果以“木桶理論”形容生活垃圾分類(lèi)，那么“法治”就是生活垃圾分類(lèi)的桶底。目前，在國家層面上，全國人大常委會(huì )在執法檢查的基礎上已經(jīng)建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，為生活垃圾分類(lèi)處理提供堅實(shí)的法治基礎也將是其中的一項內容。
在地方層面上，2017年以來(lái)，各省市陸續出臺了相應的垃圾分類(lèi)指導意見(jiàn)或實(shí)施方案，以法治為基礎，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度呼之欲出。北京市提出，到2020年底，全市垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍達到90%以上，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾增速控制在4%左右；重慶市提出，到2020年底，實(shí)施居民生活垃圾分類(lèi)示范試點(diǎn)的街道比例達到50%，生活垃圾回收利用率超過(guò)35%。此外，寧夏銀川、貴州貴陽(yáng)等西部地區也出臺了相應的實(shí)施方案。
“目前，我們最為突出的短板是全民參與，即全民日復一日、年復一年地主動(dòng)自覺(jué)參與。”劉建國認為，垃圾分類(lèi)實(shí)質(zhì)上是一項典型的社會(huì )治理工作，其成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國社會(huì )治理的法治化水平和全民參與的普遍程度，這也決定了我國垃圾分類(lèi)成效提高的進(jìn)度不可能太快。
從國內外經(jīng)驗來(lái)看，脫離居民的源頭分類(lèi)投放責任來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi)，只能是“假裝在分類(lèi)”，實(shí)際上不可能持續。居民的源頭分類(lèi)做得好不好，并非素質(zhì)問(wèn)題，而是需要營(yíng)造一個(gè)更好的氛圍。正面引導固然很重要，但通過(guò)法律對個(gè)人形成有效的約束，真正將居民的源頭分類(lèi)投放責任落到實(shí)處，才能形成全民參與垃圾分類(lèi)的長(cháng)效機制。
“途正定可登頂，行穩方能致遠。”劉建國表示，生活垃圾分類(lèi)是一項較為復雜的系統工程，必須結合國情社情民情，認真總結揚棄國內外成功經(jīng)驗與失敗教訓，做好頂層設計和路徑規劃，有針對性地加強生活垃圾分類(lèi)的法治建設、文化建設、制度建設、設施建設，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，避免走錯方向或者來(lái)回折騰。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者熊麗）
