10日上午，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )在海南省博鰲開(kāi)幕。國家主席習近平出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《開(kāi)放共創(chuàng )繁榮創(chuàng )新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講，強調中國將堅持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，繼續推出擴大開(kāi)放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創(chuàng )亞洲和世界的美好未來(lái)。
習近平宣布，在擴大開(kāi)放方面，中國將采取重大舉措。第二條，創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境。
過(guò)去，中國吸引外資主要靠?jì)?yōu)惠政策，現在要更多靠改善投資環(huán)境。
——習近平
改革開(kāi)放以來(lái)，出于吸引外商投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的需要，我國對外商來(lái)華投資給予了以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠為主的一系列激勵政策。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，我國現在對外資實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策所依賴(lài)的國內、國際環(huán)境已發(fā)生重大變化。
從內部看，粗放型和超國民待遇的稅收優(yōu)惠在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多負面效應，給我國的民族產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大沖擊。從外部來(lái)看，國際上對外資的吸引方面競爭越來(lái)越激烈。今年年初，美國總統特朗普在達沃斯論壇上發(fā)表演講，提到現在是赴美投資的最好時(shí)機。東南亞國家也用優(yōu)惠的收稅政策結合人口紅利和低廉的勞動(dòng)力成本，努力吸引外資。此外，我國和很多國家簽署的自由貿易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。
“只有努力改善外商投資環(huán)境，抓住外商投資的需求點(diǎn)，才能形成對外資更強大的吸引力。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川表示，面對要素成本優(yōu)勢的喪失，優(yōu)惠政策空間的壓縮等挑戰，中國想繼續通過(guò)擴大開(kāi)放、吸引外資來(lái)推動(dòng)本國經(jīng)濟發(fā)展和維護全球化進(jìn)程，顯然無(wú)法繼續沿用傳統的招商引資模式。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國表示，在吸引外資上，中國不能再延續過(guò)去給優(yōu)惠政策的做法，而要打造一個(gè)權利平等、規則平等、機會(huì )平等的環(huán)境。
我們將加強同國際經(jīng)貿規則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。
——習近平
為外商提供更為廣闊、公平的營(yíng)商環(huán)境，加快構建完善的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境，成為吸引外資的重中之重。習近平總書(shū)記的這段話(huà)為如何營(yíng)造“更有吸引力的投資環(huán)境”指明了方向。
中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇研究院高級研究員蔡浩認為，要想改善國內投資環(huán)境，必須要完善一系列配套措施。要加強對外資產(chǎn)權的保護，加強對接國際投資準則，減少外商投資負面清單的覆蓋范圍，完善相關(guān)法律法規，堅持依法治國、依法辦事，將簡(jiǎn)政放權延伸到外商投資領(lǐng)域。從短期看，需要完善對相關(guān)法律、法規、配套措施的修改。從長(cháng)期角度看，除了經(jīng)濟和政治層面的因素，人文環(huán)境、基礎設施等因素的更新也將對投資環(huán)境的改善有所助益。
漢能投資集團董事總經(jīng)理趙蘭洋認為，中國的外商投資營(yíng)商環(huán)境仍有改善的余地：從市場(chǎng)競爭層面上看，部分領(lǐng)域開(kāi)放度過(guò)低；從政策層面上看，政策的穩定性、連續性也有可強化的空間；從管理服務(wù)層面上看，政府機構層次多，服務(wù)效率有待提高。此外，外籍員工就醫、子女教育問(wèn)題也存在諸多不便。
他認為，近年來(lái)進(jìn)一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開(kāi)發(fā)區綜合投資環(huán)境、便利人才出入境和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列舉措，都將提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長(cháng)，提高利用外資質(zhì)量。
今年3月，我們組建了國家市場(chǎng)監督管理總局等新機構，對現有政府機構做出大幅度調整，堅決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。
——習近平
國務(wù)委員王勇在今年兩會(huì )上表示，改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，是建立統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節。組建國家市場(chǎng)監督管理總局的改革是為完善市場(chǎng)監管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強國戰略，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平竟爭的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，結合習近平主席提到的今年3月份三中全會(huì )就國家機構改革做出的一個(gè)重要舉措，就是整合成立了市場(chǎng)監督管理總局，這個(gè)機構將來(lái)主要對市場(chǎng)層面微觀(guān)主體進(jìn)行監管，但是更多的是服務(wù)職能，就是要激活市場(chǎng)主體。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這樣的改革使市場(chǎng)形成一個(gè)“拳頭”，形成一種合力，有利于加強對市場(chǎng)的監管。
今年上半年，我們將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度。
——習近平
“準入前國民待遇加負面清單”的管理制度，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
我國的“負面清單”已進(jìn)行過(guò)多次縮減和不斷擴大范圍推廣：2013年，上海自貿區制訂出我國第一張外商投資準入特別管理措施，也就是“負面清單”。2014年，清單由190項調整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時(shí)擴展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿試驗區。
2017年，我國政府明確宣布全國范圍推行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，取消或放開(kāi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域股比限制，完善外資法律體系，強調知識產(chǎn)權保護，要求加快養老、建筑設計、會(huì )計審計等領(lǐng)域的開(kāi)放……每一次清單的縮減都引發(fā)市場(chǎng)廣泛的關(guān)注。
趙蘭洋認為，這些舉措和落地，就是通過(guò)建立一個(gè)更加公平、開(kāi)放競爭的營(yíng)商環(huán)境，來(lái)增強對外資的吸引力。
中國世貿組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)霍建國表示，負面清單不斷縮減，符合我們擴大對外開(kāi)放的大方向，也是落實(shí)國務(wù)院推動(dòng)高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的重要體現。
華中科技大學(xué)自貿試驗區研究中心主任陳波則預測，新版自貿試驗區負面清單或將縮至六七十項，而全國版負面清單將在2017年版自貿試驗區負面清單基礎上，把探索成熟的推廣至全國實(shí)施。
