3月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，聽(tīng)取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，要求“確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗”。這次會(huì )議，對于如期兌現黨的十九大報告關(guān)于“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的目標意義重大。

 

　　一、脫貧攻堅是我國全面實(shí)現小康社會(huì )的關(guān)鍵

 

　　黨的十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作納入了“四個(gè)全面”戰略布局，十八屆五中全會(huì )把“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”。消除貧困、實(shí)現共同富裕，是我黨的重要使命，也是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。農村貧困人口能否脫貧是當前我國全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，脫貧工作的程度，直接影響著(zhù)全面建成小康社會(huì )的步伐。十八大以來(lái)，我國脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，貧困人口在2012年底9899萬(wàn)的基礎上減少6800萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。未來(lái)3年，我們將讓現行標準下的貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，歷史性地解決我國千百年來(lái)存在的絕對貧困問(wèn)題。這項偉業(yè)的實(shí)現，對于中華民族乃至整個(gè)人類(lèi)都具有重大意義。

 

　　二、當前脫貧攻堅形勢嚴峻，任務(wù)艱巨

 

　　雖然接近70%的貧困人口已經(jīng)消除了極端貧困，但正如黨的十九大報告指出，“脫貧攻堅任務(wù)艱巨”。對此，這次政治局會(huì )議直指脫貧攻堅面臨的兩方面的突出問(wèn)題：一方面，一些地方貧困程度深、基礎條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大。這主要表現為：就總體任務(wù)而言，今后三年還有3000萬(wàn)左右貧困人口要脫貧，有8萬(wàn)個(gè)左右貧困村要出列，800多個(gè)貧困縣要全部摘帽。就地域分布而言，一是以“三區三州”為代表的深度貧困地區基礎條件薄弱、生存環(huán)境惡劣、致貧原因復雜、脫貧成本高。二是縣、村深度貧困情況嚴重。據國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所作的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區；全國12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著(zhù)60%的貧困人口，基礎設施和公共服務(wù)嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，3/4的村無(wú)合作經(jīng)濟組織，2/3的村無(wú)集體經(jīng)濟，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現象突出。從人員結構上看，現在剩余的這30%的貧困人口多是最困難的。主要是殘疾人、孤寡老人、長(cháng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。就脫貧目標而言，脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢。實(shí)現吃、穿的“兩不愁”相對容易，而實(shí)現保障義務(wù)教育、基本醫療、住房安全的“三保障”難度則大得多。就脫貧進(jìn)程而言，脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層矛盾和問(wèn)題，更面臨不少新情況新挑戰。這些難中之難是越來(lái)越難啃的硬骨頭，采用常規思路和辦法、按部就班難以推進(jìn)和完成的任務(wù)。另一方面，一些地方精準基礎不扎實(shí)，政策措施不落實(shí)不到位不精準，資金使用管理不規范，形式主義、官僚主義、弄虛作假現象時(shí)有發(fā)生。

 

　　三、脫貧攻堅的著(zhù)力點(diǎn)

 

　　面對上述問(wèn)題，我們必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，實(shí)現脫貧攻堅目標。

 

　　首先，落實(shí)政治責任。只有從政治高度深化思想認識，落實(shí)使命擔當，才能不斷夯實(shí)打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰的政治基礎。一方面，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，脫貧攻堅已經(jīng)成為習近平總書(shū)記親自帶領(lǐng)省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓的一把手工程，是一項極其重大的政治任務(wù)，更是各級黨政干部義不容辭的重大政治責任。另一方面，全心全意為人民服務(wù)是我們干好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所有黨員干部必須堅定決心，不忘初心，把脫貧攻堅作為我黨現階段讓人民群眾過(guò)上幸福生活的具體目標，扎實(shí)苦干，為之奮斗。為此，必須深入基層，尊重群眾，貼近群眾，為脫貧攻堅?shī)^發(fā)作為、無(wú)私奉獻，努力提高新形勢下脫貧攻堅的本領(lǐng)。

 

　　其次，與時(shí)俱進(jìn)，多措并舉。在堅持扶貧“六個(gè)精準”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅持”的基礎上，實(shí)現“五個(gè)轉變”。在宏觀(guān)上，按照黨的十九大報告要求，采取“東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻堅”的方法，并針對民族地區、革命老區、邊疆地區、連片特困區的具體實(shí)情，因地制宜，積極探索脫貧政策、機制和措施的創(chuàng )新，采用以教、以遷、以業(yè)、以補、以保、以助、以包等多種形式的脫貧方式。在微觀(guān)上，要加強基層治理，發(fā)揮村民自治作用。既要選擇有擔當、能吃苦、和群眾打成一片的優(yōu)秀干部承擔深度貧困村脫貧重任，又要把那些有活力、有能力、有奉獻精神的人選進(jìn)村“兩委”班子，嚴厲整治“村霸”等黑惡勢力，形成農村安定有序的長(cháng)效機制。

 

　　再次，注重內生動(dòng)力的培養。扶貧應當與扶志、扶智結合起來(lái)，這是脫貧攻堅的根本。近年來(lái)，雖然物質(zhì)生活的扶貧大有改觀(guān)，但是，精神方面的扶貧越來(lái)越突出、緊迫。有的群眾“等、靠、要”思想嚴重，缺乏脫貧主動(dòng)性，有的脫貧后缺乏生產(chǎn)技能，返貧風(fēng)險大。脫貧攻堅是干出來(lái)的，脫貧攻堅既是“輸血”，更是“造血”。沒(méi)有內在的造血功能，再多的外部輸血，也只能是暫時(shí)的，不能從根本上解決問(wèn)題。因此，要加快補齊“精神短板”，注重激發(fā)貧困群眾勤勞致富的主動(dòng)性，提高其自我發(fā)展的基本技能，解決“有體力、無(wú)能力”的現象。

 

　　最后，治理脫貧攻堅領(lǐng)域的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

 

　　轉變工作作風(fēng)，這是打好脫貧攻堅戰的關(guān)鍵。當前，一些地方和部門(mén)的脫貧攻堅工作中責任落實(shí)不到位，工作措施不精準；盲目提高或者降低標準，數字脫貧、虛假脫貧；浪費甚至貪污扶貧資金。對此，十九大報告要求“做到脫真貧、真脫貧”；對于財政資金的支出要“全面實(shí)施績(jì)效管理”；堅持巡查制度，強化扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責。與此相對應，中紀委決定在2018年到2020年，在全國開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的專(zhuān)項治理，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組也把2018年作為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設年，集中解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問(wèn)題。我們應堅持問(wèn)題導向，完善陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧機制，強化扶貧資金監管，對發(fā)現的作風(fēng)問(wèn)題，加大舉一反三的力度，切實(shí)將作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程。

 

　?。ㄗ髡撸航〈ㄖ醒朦h校政法部教授、博士生導師）