中車(chē)長(cháng)客股份有限公司焊工李萬(wàn)君（右），堅守焊接崗位30年，奮力攻克高鐵領(lǐng)域的技術(shù)難關(guān)150多項，獲得國家專(zhuān)利20多項，2017年被破格晉升為正高級職稱(chēng)，實(shí)現從焊工到教授的人生蛻變。新華社發(fā)

　　

　　光明圖片/視覺(jué)中國

　　

　　光明圖片/視覺(jué)中國

　　

　　不久前，浙江49名農民獲評高級職稱(chēng)。職稱(chēng)評審不斷打破戶(hù)籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

　　

　　近年來(lái)，中央第一次從頂層設計的高度對人才評價(jià)體系作出設計。2016年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)提出創(chuàng )新人才評價(jià)機制；2017年初，印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，標志著(zhù)我國在人才評價(jià)制度改革過(guò)程中邁出了重要一步；日前，又印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》，指導建立科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)機制。一系列改革人才評價(jià)機制的文件密集出臺，彰顯出中央在人才工作上與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思路，打破僵化、過(guò)時(shí)人才評價(jià)體系的決心。

　　

　　人才評價(jià)機制改革系列意見(jiàn)公布后，對人才工作起到了哪些引領(lǐng)作用，各地在探索中遇到了哪些問(wèn)題？記者就此展開(kāi)了采訪(fǎng)。

　　

　　1.針對痼疾出臺政策

　　

　　在北京，專(zhuān)利、項目報告、精品課程、疑難病案、工藝作品等都可以作為職稱(chēng)評審的重要依據；浙江以特種設備高級職稱(chēng)社會(huì )化評審為突破口，在社會(huì )化程度比較高的行業(yè)建立以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體的職稱(chēng)評價(jià)體系……一系列讓人眼前一亮的消息時(shí)常見(jiàn)諸媒體。自《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)一年多來(lái)，河北、福建、遼寧、湖南、內蒙古等26個(gè)省區市的政策先后落地，一份份具體指導意見(jiàn)相繼印發(fā)，串聯(lián)出此次職稱(chēng)改革的真意。

　　

　　這是30多年來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系的首次大改。

　　

　　這些新氣象令54歲的大學(xué)教授趙云華感慨頗多：“此前評職稱(chēng)，高校是‘重災區’，要求嚴苛，現在更切合實(shí)際了。”

　　

　　受益的不只是高校教師。山西、吉林等地率先在農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計等系列，分別細化制定正高級職稱(chēng)評審標準，完善職稱(chēng)體系；北京、上海、黑龍江等地新設特色評審專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展……

　　

　　評審渠道不暢、評審通知不及時(shí)、材料要求不清晰、材料提交多反復、評審過(guò)程不透明、評審數據共享度低……針對這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映的職稱(chēng)評價(jià)痼疾，浙江、內蒙古、海南、江西等地利用大數據、云計算等技術(shù)，開(kāi)展職稱(chēng)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，探索職稱(chēng)電子證書(shū)，打造“陽(yáng)光職稱(chēng)”；江蘇、四川、陜西、甘肅等地開(kāi)辟職稱(chēng)評審“綠色通道”，對海外高層次人才、急需緊缺人才打破常規、簡(jiǎn)化手續；新疆及兵團出臺細則，專(zhuān)門(mén)為對口援疆省市、港澳臺及“一帶一路”相關(guān)國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審開(kāi)辟渠道，拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。

　　

　　“中央的文件給出大方向、大思路、大原則，結合各地各部門(mén)面臨的主要問(wèn)題和解決方案給出了‘最大公約數’。”中國人事科學(xué)研究院研究員孫銳說(shuō)，“各地各部門(mén)結合實(shí)際具體化、可操作化，國家政策才能接地氣，才能一級一級往下執行。”

　　

　　2.指揮棒引領(lǐng)改革方向

　　

　　基于此前職稱(chēng)評審制度的問(wèn)題，也基于它今后應有的作用，近年來(lái)的改革可以說(shuō)是很有針對性。

　　

　　孫銳提出他曾在調研工作中發(fā)現的問(wèn)題：“舉例來(lái)說(shuō)，現有的高級工程師職稱(chēng)在一些產(chǎn)業(yè)內基本處于‘失效’的尷尬狀態(tài)，即使評上了高級工程師職稱(chēng)，很多企業(yè)并不提高相關(guān)待遇。因為企業(yè)認為，即使按照目前的標準評上了高級工程師，其相關(guān)人員的能力水平也并不能為企業(yè)創(chuàng )造額外的價(jià)值，企業(yè)以薪資不變的方式對這個(gè)標簽上的‘高級’人才不予認可。相反一些先進(jìn)、成熟的企業(yè)有自己的具體人才評價(jià)標準，比如在某汽車(chē)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚地，一家企業(yè)建立了自己的1~7級技術(shù)人才評價(jià)體系，并獲得了相關(guān)7家上下游企業(yè)的業(yè)內承認，技術(shù)人員每提升一級，相關(guān)待遇也顯著(zhù)提升，并且人才可以帶級別跟薪酬標準在這7家企業(yè)流動(dòng)。”

　　

　　企業(yè)最了解對人才的核心需求，行業(yè)內部最了解人才的含金量。因此，《意見(jiàn)》提出豐富職稱(chēng)評價(jià)方式，建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，讓專(zhuān)業(yè)的人更專(zhuān)注于核心技能。用人社部原部長(cháng)尹蔚民的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“實(shí)現‘干什么、評什么’”，同時(shí)下放了評審權限，逐步將高級職稱(chēng)評審權下放到有條件的地市或社會(huì )組織。

　　

　　鼓勵人才留在一線(xiàn)、向創(chuàng )新領(lǐng)域流動(dòng)也是本次改革為人稱(chēng)道的地方。尹蔚民為此撰文：“鼓勵教師上講臺、醫生到臨床、工程師到實(shí)驗室和廠(chǎng)房工地、農業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，在火熱的基層一線(xiàn)建功立業(yè)。”

　　

　　中國人事科學(xué)研究院原院長(cháng)吳江也表示：“職稱(chēng)是一個(gè)人業(yè)務(wù)能力、知識水平的評價(jià)和體現，不能成為專(zhuān)為領(lǐng)導設置的位置。很多一線(xiàn)優(yōu)秀人才評完正高就不在一線(xiàn)工作了，正高、副高職稱(chēng)的評價(jià)重心，應該適當向一線(xiàn)傾斜。”

　　

　　北京近日出臺的改革職稱(chēng)評審制度文件，將目光放在了創(chuàng )新領(lǐng)域，按照“需要什么評什么”的原則，增設人工智能、創(chuàng )意設計、知識產(chǎn)權、技術(shù)經(jīng)紀、科學(xué)傳播等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的職稱(chēng)評價(jià)專(zhuān)業(yè)，支持培育先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　

　　引起最多關(guān)注的是健全各職稱(chēng)系列層級的改革：所有系列將全部設置正高級職稱(chēng)，以及拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道。“這兩點(diǎn)加在一起意味著(zhù)對人才的盤(pán)活。鼓勵人才流動(dòng)起來(lái)，不管在體制內還是在體制外，都可以評職稱(chēng)或者帶職稱(chēng)繼續參評，同樣受到尊重，同樣具有廣闊發(fā)展空間。”北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政說(shuō)。

　　

　　在所有層級不健全的職稱(chēng)系列中，率先補齊職稱(chēng)短板的是技工院校教師職稱(chēng)制度。北京市應用高級技工學(xué)校校長(cháng)陳保峰對此深有感觸：“此前，技工院校老師，無(wú)論多么優(yōu)秀，職稱(chēng)的天花板限制了他們的發(fā)展空間。這表面上是限制了個(gè)人的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，實(shí)際上影響了學(xué)校工作。既然不可能再晉升正高了，也就沒(méi)有了再去鉆研業(yè)務(wù)、寫(xiě)論文、做研討、出成果的動(dòng)力。如果他們有動(dòng)力、用心做這些事，學(xué)校的教科研水平肯定就能提起來(lái)。技工院校教師職稱(chēng)制度改革，表面上打通了教師個(gè)人的專(zhuān)業(yè)通道，實(shí)際上更能帶動(dòng)學(xué)校教科研工作的提高。”

　　

　　3.好藍圖更要細施工

　　

　　職稱(chēng)制度本身應該是對人才工作的激勵，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展凝聚人才。孫銳認為，此前職稱(chēng)制度是對相關(guān)復雜的情況“一刀切”、簡(jiǎn)單化操作，沒(méi)有體現分層分類(lèi)。

　　

　　任何改革都不可能一蹴而就，尤其是這樣一個(gè)涉及各行業(yè)、各地方的系統改革。在《意見(jiàn)》印發(fā)的一年多時(shí)間里，通過(guò)各地的探索，一些改革過(guò)程中出現的問(wèn)題引起了專(zhuān)家學(xué)者、參評人員的共同關(guān)注。

　　

　　在采訪(fǎng)中，“標準”是被強調最多次的字眼。蕭鳴政指出：“不同序列職務(wù)與職位工作的難度與深度不一樣，沒(méi)有必要在職稱(chēng)要求上嚴格對應。尤其是此前沒(méi)有正高級職稱(chēng)的系列，正高級職稱(chēng)的標準從無(wú)到有，怎么設定標準是難題。橫向怎么比較，縱向如何深入，要科學(xué)探索。要避免盲目、注水，成熟一個(gè)再發(fā)展一個(gè)。”

　　

　　幾年前已被評為正高級職稱(chēng)的山西省城鄉規劃設計研究院高級規劃師陳健君結合自己的工作體會(huì )表示：“正高級應該是自己從事領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。此前能獲得正高級的人要求是比較嚴格的，比如多次獲得國家級、省級獎，擔任一定規格的學(xué)會(huì )職務(wù)、發(fā)表過(guò)有影響力的論文等。改革之后，一些領(lǐng)域對于論文、研究課題不再做硬性規定，怎么改變‘一管就死、一放就亂’的問(wèn)題需要認真對待。”

　　

　　另一個(gè)被多次提起的字眼是“穩定”。吳江說(shuō)：“各領(lǐng)域、各地方的進(jìn)度不一樣，需要深入挖掘不同行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況，不要搞噱頭、趕進(jìn)度。同時(shí)老一套評審制度的影響還在，不能說(shuō)變就變，要穩步探索。”

　　

　　此外，“誰(shuí)來(lái)評”“怎么用”也是關(guān)系改革成敗的重中之重。推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化，那么社會(huì )組織是否有相應的能力來(lái)組織評審呢？孫銳坦言，目前由第三方來(lái)開(kāi)展職稱(chēng)評價(jià)還面臨一個(gè)非常重要的問(wèn)題——權威性不足。

　　

　　問(wèn)題有所呼，改革有所應。人社部相關(guān)負責人向記者表示，將繼續分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，加快工作進(jìn)度，優(yōu)先完成工程、經(jīng)濟、會(huì )計、衛生、中職教師、高校教師等社會(huì )高度關(guān)注的職稱(chēng)系列改革任務(wù)，成熟一個(gè)推出一個(gè)，爭取在2020年之前出臺所有系列改革指導意見(jiàn)。