作者：宋迎昌中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導

　　

　　中國城市群發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全面提升質(zhì)量的新時(shí)代

　　

　　近年來(lái)，城市群的發(fā)展在我國被提升到前所未有的戰略高度。2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃剛要》明確提出，“要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)”，標志著(zhù)城市群發(fā)展道路首次進(jìn)入國家戰略框架。2013年中央城鎮化工作會(huì )議提出，要“把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出，要“優(yōu)化提升東部地區城市群”，“培育發(fā)展中西部地區城市群”，“建立城市群發(fā)展協(xié)調機制”。城市群作為我國推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，在各地城鎮化實(shí)踐中不斷體現。

　　

　　據《中國城市群發(fā)展報告2016》統計，目前我國有長(cháng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟區、成渝經(jīng)濟區、武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖等發(fā)展較為成熟的9大城市群。城市群建設對我國城鎮化發(fā)展有著(zhù)顯著(zhù)的助推作用，使我國經(jīng)濟和人口聚集的能力不斷增強。據國家統計局數據顯示，2016年底，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到57.4%。但在城市群蓬勃發(fā)展的大好形勢下，“城市群病”也開(kāi)始在各地顯現，濫圈濫劃、擴容貪大、拔苗助長(cháng)、無(wú)中生有、拼湊成群等現象尤為突出。

　　

　　黨的十九大報告作出“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，指出“社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，也對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出了更高要求。城鄉、區域、收入分配等存在的不平衡不充分問(wèn)題，已成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素。新時(shí)代，要“堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，要“確保一張藍圖干到底”。

　　

　　黨的十九大報告作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的判斷，對新時(shí)期我國城市群發(fā)展具有重要的指導價(jià)值：人民對美好生活的新期待應該成為新時(shí)代城市群發(fā)展的新追求。具體而言：一是應由注重追求數量擴張向注重追求質(zhì)量提升轉變；二是應由注重追求自發(fā)發(fā)展向注重追求統一規劃轉變；三是應由注重追求城市自我發(fā)展向注重追求大中小城市協(xié)同發(fā)展和城鄉融合發(fā)展轉變；四是應由注重追求經(jīng)濟產(chǎn)出向注重追求經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境以及人的全面發(fā)展轉變。

　　

　　新時(shí)代，中國的城市群發(fā)展肩負著(zhù)新的歷史使命，必須有新的發(fā)展理念、新的發(fā)展思路和新的發(fā)展舉措，實(shí)現城市群的全面健康協(xié)調可持續發(fā)展。

　　

　　新時(shí)代全面提升中國城市群發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵

　　

　　第一，要注重發(fā)揮聚集效應。聚集產(chǎn)生效益，分散提升成本。城市群發(fā)展要堅持集約發(fā)展、節約發(fā)展、緊湊發(fā)展、集中發(fā)展、集聚發(fā)展和集群發(fā)展，確保“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。

　　

　　首先，要轉變發(fā)展理念，循序漸進(jìn)、差別發(fā)展。城市群是城鎮化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，城市群從誕生、成長(cháng)到成熟，需要一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期。饑不擇食、拔苗助長(cháng)、濫圈濫占等行為不符合城市群發(fā)展規律。因此，要從戰略全局對各個(gè)城市群的發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展水平、發(fā)展特征、發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展趨勢、發(fā)展政策等進(jìn)行科學(xué)評估，并以此為依據，循序漸進(jìn)，不冒進(jìn)、不打壓，有序推進(jìn)城市群發(fā)展。其次，要進(jìn)行科學(xué)研究，統一規劃。要合理劃定城市增長(cháng)邊界，防止城市無(wú)序蔓延、亂占耕地。城市群建設必須要有一個(gè)科學(xué)的規劃予以指導，這樣才能避免盲目建設、重復建設、無(wú)序建設、低水平建設、自我封閉建設。再次，要保留耕地和綠色開(kāi)敞空間，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，強化生態(tài)空間管制。最后，要有系統的鄉村振興計劃，切實(shí)保護好農民的利益。

　　

　　第二，要注重發(fā)揮協(xié)同效應。城市群的形成基礎不僅僅是城市地理空間上的相互靠近，更重要的是經(jīng)濟上的相互聯(lián)系、相互依賴(lài)。以此為判別標準，目前我國一些所謂的城市群還不是嚴格意義上的城市群，強化城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系是城市群發(fā)展的先決條件。

　　

　　首先，要根據城市各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，合理確定大中小城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，構建起垂直分工和水平分工發(fā)達、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)密切的城市群。大城市要注重綜合發(fā)展和創(chuàng )新輻射帶動(dòng)能力，中小城市和農村地區要注重專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，增強為大城市提供配套服務(wù)的能力。其次，要在分工協(xié)作、互補發(fā)展的基礎上追求協(xié)同效應。不能以犧牲大城市的利益去發(fā)展中小城市和農村地區，也不能以犧牲中小城市和農村地區的利益去發(fā)展大城市，要在大中小城市以及農村地區地位平等的基礎上，在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)公平交易的基礎上取得協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步。最后，要在大中小城市和農村地區共同發(fā)展的基礎上，追求城市群整體利益的最大化。局部利益的最大化不等于整體利益的最大化，大中小城市和農村地區相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)，是城市群整體利益最大化的基礎，因此，要構建城市群整體利益最大化的協(xié)同發(fā)展機制。

　　

　　第三，要注重發(fā)揮示范效應。社會(huì )主義的本質(zhì)特征之一是共同富裕，發(fā)展城市群，要“不忘初心”，始終牢記輻射帶動(dòng)全國和地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的社會(huì )歷史職責。因此，評價(jià)城市群發(fā)展的成效，不能只看城市群的各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標，還要看其是否帶動(dòng)了全國和地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是否實(shí)現了“共同富裕”的目標。城市群不僅應該成為人民群眾解決就業(yè)和居住的場(chǎng)所，更應該契合新時(shí)代人民對美好生活的新期待，要在展現以人民為中心的發(fā)展觀(guān)方面起到示范作用。

　　

　　首先，城市群建設要以生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)取代工業(yè)文明價(jià)值觀(guān)，全方位展示低碳綠色、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合、城鄉一體的發(fā)展理念。其次，要倡導高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高質(zhì)量管理，切實(shí)滿(mǎn)足新時(shí)代人民對城市規劃建設管理的新要求。最后，要促進(jìn)城市群成為現代科技成果轉化應用、現代公共服務(wù)供給、美麗鄉村建設等現代化成果的展示地，切實(shí)發(fā)揮新時(shí)代城市群滿(mǎn)足人民美好生活需要方面的示范作用。

　　

　　第四，要注重發(fā)揮共享效應。城市群建設不應助推區域差距和城鄉差距擴大，其發(fā)展成果不應由少部分城市和少部分居民“獨享”，城市群建設要強調“共享”發(fā)展觀(guān)。城市群內部的大中小城市、城鎮以及農村地區，不同階層、不同收入水平、不同民族、不同宗教信仰、不同性別、不同文化程度和不同就業(yè)崗位的居民，都有平等共享城市群發(fā)展成果的權利。同時(shí)，城市群也不是“富人俱樂(lè )部”，不是富裕城市的招牌。要發(fā)揮城市群對欠發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，從而實(shí)現“先富帶后富”，最終實(shí)現全國“共同富裕”。