黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，這是一個(gè)重大的戰略判斷和歷史定位。在這一階段，加快完善制度環(huán)境體系是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，也是政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要著(zhù)力點(diǎn)。完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境體系，可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。

 

　　建立多元化的高質(zhì)量發(fā)展指標體系、系統化的高質(zhì)量發(fā)展政策體系

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的指標體系旨在明確高質(zhì)量發(fā)展的目標和標準，表明具體可以從哪些方面去理解、考察、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。核心要義是“質(zhì)量”二字，總體目標是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，具體內容要體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。一是要使創(chuàng )新成為第一動(dòng)力。以創(chuàng )新為引領(lǐng)提高全要素生產(chǎn)率，用全要素生產(chǎn)率指標來(lái)弱化單純的數量增長(cháng)，更好地反映生產(chǎn)要素的使用效率。二是要使協(xié)調成為內在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化的同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。三是要使綠色成為基本遵循。堅持綠色發(fā)展，意味著(zhù)要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，意味著(zhù)要對過(guò)去粗放式發(fā)展方式進(jìn)行反思，意味著(zhù)要實(shí)現更具長(cháng)期競爭力、更加可持續的發(fā)展。四是要使開(kāi)放成為必由之路。堅持開(kāi)放發(fā)展，就是要堅持奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，完善對外開(kāi)放區域布局、對外貿易布局、對外投資布局，以擴大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng )新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。五是要使共享成為根本目的。堅持共享發(fā)展，意味著(zhù)發(fā)展的重心由效率優(yōu)先轉向兼顧效率與公平，意味著(zhù)讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，意味著(zhù)人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的政策體系旨在加強政策的協(xié)同配合，提高政策的系統性、整體性和全局性。要加強基礎性制度建設，加強產(chǎn)權保護，增強人民群眾安全感，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)和群眾三者的分配關(guān)系，從根本上保護和提高市場(chǎng)主體發(fā)展的內生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展要統籌各項政策，加強政策協(xié)同。財政政策要把握穩中求進(jìn)的總基調，優(yōu)化財政資源配置，調整財政支出結構，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展，提高社會(huì )保障和公共服務(wù)水平。貨幣政策要堅持穩增長(cháng)和防風(fēng)險并重，根據國際和國內宏觀(guān)經(jīng)濟形勢相機抉擇，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。人才政策要進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，加大人力資本投入力度，著(zhù)力提升教育質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。金融政策要提高規制質(zhì)量與效率，體現金融體系的穩健性與審慎監管框架，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

 

　　建立國際化的高質(zhì)量發(fā)展標準體系、科學(xué)化的高質(zhì)量發(fā)展統計體系

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的標準體系是衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的準繩。要推動(dòng)標準化與經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的深度融合，堅持標準引領(lǐng)，推進(jìn)標準提升，增強標準有效供給，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的標準基礎。從縱向看，要形成覆蓋企業(yè)標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準的多層次標準體系。從橫向看，要全面涵蓋技術(shù)標準、管理標準和工作標準三大類(lèi)別，其中，技術(shù)標準是重中之重。技術(shù)標準是現代經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎，要以國際先進(jìn)標準為標桿，構建滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展需求的新型技術(shù)標準體系，既要具有國際可比性，也要符合中國實(shí)際，以高質(zhì)量標準規范經(jīng)濟生產(chǎn)、經(jīng)濟活動(dòng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟行為，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的統計體系建立在指標體系基礎上，具體指標的數據需要通過(guò)科學(xué)、客觀(guān)、高效的方法進(jìn)行采集、分析、使用，從而實(shí)現對高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)監測和準確預判。統計數據是制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和實(shí)施宏觀(guān)調控的重要依據，統計體系是摸清現狀、判斷形勢、制定政策的重要基礎。中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅要求加快構建現代化統計調查體系，也要求加快統計方法創(chuàng )新和統計制度改革。從統計內容上看，要根據高質(zhì)量發(fā)展的指標體系確定具體統計指標，尤其要加快“補短板”，盡快完善對經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的統計制度以及統計方法。從統計技術(shù)上看，要利用大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)來(lái)變革統計思想、提高統計能力、拓展統計主體、優(yōu)化統計流程、提高統計效率、提高統計質(zhì)量。

 

　　建立合理化的高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系、全局化的高質(zhì)量發(fā)展政績(jì)考核體系

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的績(jì)效評價(jià)體系旨在合理評價(jià)發(fā)展取得的成效，是建立在指標體系和統計體系基礎之上的。首先，要保證績(jì)效評價(jià)流程的合理性。加強頂層設計，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的績(jì)效評價(jià)流程，包括確立績(jì)效評價(jià)目標、確定績(jì)效評估范圍、設計績(jì)效評價(jià)指標、選擇績(jì)效評價(jià)主體、落實(shí)績(jì)效評價(jià)結果等。其次，要保證績(jì)效評價(jià)主體的多元性。盡可能將利益相關(guān)者都納入績(jì)效評價(jià)全過(guò)程，提高績(jì)效評估結果的社會(huì )認可度。再次，要建立有效的績(jì)效評價(jià)激勵機制。把物質(zhì)激勵與精神激勵、個(gè)人激勵與組織激勵、一般激勵與權變激勵結合起來(lái)，為高質(zhì)量發(fā)展注入競爭活力。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核體系主要是對政府和公務(wù)人員在高質(zhì)量發(fā)展中的工作表現和工作成效作出評估，并提供政府績(jì)效量化的可比信息。要保證政府在低碳經(jīng)濟時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展中扮演好“舵手”角色，政績(jì)考核體系必須與指標體系、標準體系、統計體系和績(jì)效評價(jià)體系進(jìn)行協(xié)同轉變，既要對結果進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，也要準確引導發(fā)展方向，促進(jìn)政府之間的良性競爭，診斷發(fā)展中的癥結并提出針對性的改進(jìn)措施。建立適應高質(zhì)量發(fā)展要求的政績(jì)考核體系，要貫徹五大發(fā)展理念、落實(shí)“五位一體”總體布局，要有利于化解新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾，引導政府將工作目標集中到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。政績(jì)考核要避免政府自說(shuō)自話(huà)，為了增強專(zhuān)業(yè)性、權威性和獨立性，可以引入第三方作為政績(jì)考核的主體。

 

　　總而言之，高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)體系、政績(jì)考核體系相輔相成、缺一不可，是高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境體系中不可分割的組成部分，其構建可以促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。