【理上網(wǎng)來(lái)】專(zhuān)家解讀國務(wù)院機構改革方案：從三方面推進(jìn)國家治理體系現代化
據經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，國務(wù)院機構改革方案昨天（13日）提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。多位研究政府治理的權威專(zhuān)家在接受經(jīng)濟之聲采訪(fǎng)時(shí)指出，本次改革力度大，針對性強，是一場(chǎng)深刻變革。
根據提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議的國務(wù)院機構改革方案，改革后，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)為26個(gè)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，方案主要從三個(gè)方面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，特別強調理順關(guān)系，優(yōu)化職能，盡量避免政出多門(mén)，多頭管理；最大限度地排除市場(chǎng)在資源配置中的障礙；另外，很明顯在補短板，過(guò)去幾乎“瘸腿”的這次都補上了，改革的力度比較大。
組建自然資源部 盡量減少多頭管理
方案提出，組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。汪玉凱認為，這可以盡量減少多頭管理，“凡是和自然資源相關(guān)的管理都整合到部委里，據我計算，一共涉及八個(gè)部門(mén)，包括國土部、發(fā)改委等，通過(guò)這樣一個(gè)調整，能夠減少多頭管理。”
職責整合 組建文化和旅游部
方案還提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部。不再保留文化部、國家旅游局。在中國人民大學(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng)毛壽龍看來(lái)，這是現實(shí)需要，一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越快；另外一方面，旅游本身也在做文化方面的東西。文化部和國家旅游局有一部分工作越來(lái)越相似，從這個(gè)意義來(lái)講，整合兩部門(mén)的職能，重新組建是很好的一個(gè)事項。
組建國家市場(chǎng)監督管理總局 打造統一市場(chǎng)服務(wù)
國務(wù)院其他機構調整方面，方案提出，組建國家市場(chǎng)監督管理總局。不再保留國家工商總局、國家質(zhì)監總局、國家食藥監總局。汪玉凱說(shuō)，這是為打造統一市場(chǎng)服務(wù)，這三個(gè)機構如果不進(jìn)行整合，不僅僅浪費財力、人力，而且可能會(huì )導致多頭執法、職能交叉重疊等。構建一個(gè)統一的監管框架已經(jīng)水到渠成。另外，不僅需要這三個(gè)機構整合，還要將一些與市場(chǎng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合，比如物價(jià)的監管也應放進(jìn)來(lái)。市場(chǎng)要統一，市場(chǎng)監管也要統一。
“銀保”合并 中國新金融監管框架逐步形成
方案還提出，組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )。不再保留銀監會(huì )、保監會(huì )。汪玉凱指出，就中國的金融市場(chǎng)而言，統一監管是趨勢。過(guò)去是分業(yè)監管，但是現在業(yè)務(wù)上已經(jīng)打通，一個(gè)機構可能既有保險，又有銀行存款，還可以搞債券，這就需要統一設置監管機構。
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