十九大后首次中央政法工作會(huì )議傳遞六大新信號
新時(shí)代政法工作如何履行好黨和人民賦予的職責使命？2018年政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署？22日至23日，黨的十九大后首次召開(kāi)的中央政法工作會(huì )議傳遞了新信號。新華社記者采訪(fǎng)權威專(zhuān)家為你解讀。
圖表：推動(dòng)新時(shí)代政法工作有新氣象新作為——十九大后首次中央政法工作會(huì )議傳遞六大新信號 新華社記者 施鰻珂 編制
社會(huì )主要矛盾變化，政法領(lǐng)域體現“四個(gè)轉變”
黨的十九大明確指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
針對這一重要論斷，會(huì )議指出，在政法領(lǐng)域，人民日益增長(cháng)的美好生活需要體現在“四個(gè)轉變”上：
——從實(shí)現基本物質(zhì)文化需要向同步追求高品位物質(zhì)文化生活轉變；
——從實(shí)現外在物質(zhì)文化需要向同步追求精神心理滿(mǎn)足轉變，不僅希望人身權、財產(chǎn)權不受侵犯，而且期待個(gè)人尊嚴、情感得到更多尊重，隱私、名譽(yù)、榮譽(yù)等人格權得到有效保護；
——從注重現實(shí)安全向同步追求長(cháng)遠安寧轉變，對嚴格執法、公正司法有更高要求；
——從單純的個(gè)體受益向同步追求參與社會(huì )事務(wù)轉變，更加關(guān)注共商共建共治共享，對社會(huì )事務(wù)參與意愿強烈。
“新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的變化，凸顯出人民日益增長(cháng)的對民主法治的需求、對法治品質(zhì)的要求、對公平正義的期待、對安全保障的法律依賴(lài)等，人民美好生活需要的增量部分幾乎都與民主法治直接關(guān)聯(lián)。”中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯說(shuō)。
張文顯表示，社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，對政法工作提出了許多新要求，要在繼續推動(dòng)發(fā)展的基礎上，著(zhù)力解決好提高法治品質(zhì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升質(zhì)量和效益，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步。
歷久彌新“楓橋經(jīng)驗”提升基層治理現代化水平
50年多前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng )造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵。
會(huì )議要求，以總結推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”為契機，提升城鄉基層社會(huì )治理現代化水平。
——堅持以人民為中心，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局；
——堅持以善治為目標，推動(dòng)創(chuàng )新城鄉基層社會(huì )治理新模式；
——堅持以預防為基點(diǎn)，構建社會(huì )矛盾風(fēng)險綜合防控新體系；
——堅持以黨建為引領(lǐng)，筑牢社會(huì )和諧穩定新防線(xiàn)。
“過(guò)去的‘楓橋經(jīng)驗’強調發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，現在強調黨政動(dòng)手依靠群眾、預防糾紛化解矛盾、維護穩定促進(jìn)發(fā)展。無(wú)論是過(guò)去還是現在，都是踐行黨的群眾路線(xiàn)，堅持以人民為中心的理念。”中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文說(shuō)。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明認為，要牢牢把握“楓橋經(jīng)驗”以人為本的核心要義，推進(jìn)社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。
會(huì )議還特別提出，要總結推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合，努力使社會(huì )治理從單向管理向雙向互動(dòng)、線(xiàn)下向線(xiàn)上線(xiàn)下融合、單純部門(mén)監管向社會(huì )協(xié)同轉變。
劉仁文認為，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗”不僅要貫徹落實(shí)到“現實(shí)空間”，還要落實(shí)到“網(wǎng)絡(luò )空間”。例如在打擊和防范電信詐騙等新型犯罪領(lǐng)域，在探索基層矛盾糾紛化解中，利用互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò )科技，解決現實(shí)中的具體問(wèn)題。
強調“完善產(chǎn)權保護機制”增強企業(yè)家信心
“更加注重完善產(chǎn)權保護機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體立恒心、增信心。”這是會(huì )議透露出的一個(gè)重要信號。
會(huì )議指出，切實(shí)維護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權、人格權。嚴防刑事執法介入經(jīng)濟糾紛、超標的超范圍采取財產(chǎn)強制措施、財產(chǎn)處罰過(guò)寬過(guò)重等現象發(fā)生。
徐漢明說(shuō)，政法機關(guān)直面當前產(chǎn)權保護中存在的薄弱環(huán)節和問(wèn)題，需要更新執法理念，轉變執法作風(fēng)，改進(jìn)執法方式，提高執法質(zhì)量和水平，才能實(shí)現執法辦案法律效果與政治效果、社會(huì )效果的有機統一。
2017年底，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權案件，讓人們切實(shí)感受到黨中央完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的堅定決心。
“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”。這次會(huì )議提出，要抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件，進(jìn)一步穩定社會(huì )預期、增強企業(yè)家信心。
“這有利于在全社會(huì )樹(shù)立起‘有恒產(chǎn)者有恒心’的理念。”劉仁文說(shuō)，“提升社會(huì )對公正司法的信心，對促進(jìn)有關(guān)當事方和辦案機關(guān)依法辦事必將產(chǎn)生良好的示范效應。”
構建“中國特色輕罪訴訟制度體系”
訴訟制度改革作為司法體制改革的重要組成部分，是優(yōu)化司法資源配置、提高司法質(zhì)量效率的必由之路。目前，我國正在18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件認罪認罰從寬制度試點(diǎn)。
會(huì )議提出，今年9月試點(diǎn)到期后，要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)刑事訴訟法等有關(guān)法律修改，構建起中國特色輕罪訴訟制度體系。
“在保障司法公正的前提下，應當在提高司法效率方面多下功夫。”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(cháng)汪海燕表示，要解決有限的司法資源與不斷激增的訴訟案件之間的矛盾，就要使公正和效率在更高的層次上實(shí)現統一。
在民事訴訟制度改革方面，會(huì )議提出要推進(jìn)化解方式多元化，完善訴調對接機制，探索調解前置程序改革試點(diǎn)，開(kāi)展律師調解試點(diǎn)，發(fā)揮訴訟費制度的杠桿作用，引導更多民商事糾紛以非訴方式解決。
會(huì )議還提出，深化民商事庭審方式改革，探索法庭調查與法庭辯論合并進(jìn)行，進(jìn)一步提高司法效率。
“通過(guò)理論層面的不斷創(chuàng )新，以及改革試點(diǎn)的實(shí)踐，將一些成熟的、科學(xué)的改革經(jīng)驗上升為法律，以構建和完善具有中國特色的訴訟制度。”汪海燕說(shuō)。
全國執法司法規范化大檢查今年開(kāi)展
會(huì )議透露，今年要開(kāi)展全國執法司法規范化大檢查，著(zhù)力解決執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問(wèn)題，防止公權力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
在全國范圍內開(kāi)展針對執法司法的規范化大檢查很有必要。汪海燕說(shuō)，政法機關(guān)應當遵循法治思維，秉承以人為本的執法理念，爭取在司法執法的每一個(gè)環(huán)節都能夠嚴格依照法律程序進(jìn)行，才能讓人民群眾在每一個(gè)執法和司法的案件中感受到公平和正義。
會(huì )議同時(shí)提出，要努力營(yíng)造公正、透明、可預期的法治環(huán)境。更加注重改進(jìn)執法司法方式。
汪海燕指出，改進(jìn)執法司法方法，確保司法執法方法的嚴格、規范、公正和文明，是提高執法司法公信力、提升司法文明程度的重要舉措與保障。
“具體而言，要深化執法權力運行機制改革，逐步構建起完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實(shí)戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，推動(dòng)執法規范化建設提檔升級。”汪海燕說(shuō)。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰
會(huì )議指出，要開(kāi)展重大社會(huì )穩定風(fēng)險防范化解專(zhuān)項行動(dòng)，努力做到發(fā)現在早、防范在先、處置在小，確保社會(huì )大局穩定。
“金融風(fēng)險是當前最突出的重大風(fēng)險之一。”會(huì )議要求，要充分發(fā)揮職能作用，把對涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的查辦和化解風(fēng)險、追贓挽損、維護穩定結合起來(lái)，防止引發(fā)次生風(fēng)險。
會(huì )議部署，要開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處金融、財稅、資本市場(chǎng)、社會(huì )民生等領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪案件，重點(diǎn)打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、內幕交易等經(jīng)濟犯罪，堅決懲戒違法違規活動(dòng)。
南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥指出，近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪手段也不斷翻新，極具隱蔽性和欺騙性。一旦蔓延，將對金融體系乃至社會(huì )穩定產(chǎn)生巨大沖擊，嚴重影響實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
孫國祥建議，相關(guān)部門(mén)要強化監測預警，綜合運用各種手段積極排查化解金融風(fēng)險隱患，加強薄弱環(huán)節的制度建設，構建系統化的追贓挽損工作體系，同時(shí)積極回應民生訴求，加強對廣大群眾的金融普法工作。
(責任編輯：鑫報)
