《北京統計年鑒》和《北京市2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》中的數據顯示，2016年北京市常住人口2172.9萬(wàn)人，比上年末增加2.4萬(wàn)人。其中，全市戶(hù)籍人口1362.9萬(wàn)人，比上年末增加17.7萬(wàn)人；常住外來(lái)人口807.5萬(wàn)人，比上年末減少15.1萬(wàn)人，是18年來(lái)的首次減少?！渡鐣?huì )建設藍皮書(shū)：2017年北京社會(huì )建設分析報告》預測，今年北京市有可能首次出現人口減少的轉折點(diǎn)。

　　

　　如何看待當前首都人口增長(cháng)減緩這一現象

　　

　　2010年以來(lái)北京市人口開(kāi)始出現減速增長(cháng)。近年來(lái)北京市人口增速更是不斷下降，尤其是2015年和2016年，人口增速進(jìn)一步下探。2016年，新增人口僅有2.4萬(wàn)人，增速近乎停滯。那么，北京人口增長(cháng)從此進(jìn)入下行軌道了嗎？

　　

　　第一，從全國城市化發(fā)展的階段和特大城市人口發(fā)展的規律來(lái)看，北京市目前雖然進(jìn)入城市化發(fā)展的高級階段，但是北京的人口增長(cháng)離不開(kāi)全國城市化發(fā)展的總背景，或者說(shuō)北京的人口增長(cháng)實(shí)際上是在全國城市化發(fā)展的階段和背景下發(fā)生的。目前我國城市化水平只有57.35%，按照城市化發(fā)展規律和發(fā)達國家城市化發(fā)展的普遍經(jīng)歷，城市化發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)S型增長(cháng)過(guò)程，城市化水平達到75%-80%左右時(shí)，農村向城市的人口轉移過(guò)程才能平穩并停滯下來(lái)。中國目前的53%正處在S型的中間拐點(diǎn)上，今后我國城市化將進(jìn)入到一個(gè)更快速的增長(cháng)過(guò)程中，預計今后還將會(huì )有大量的人口在城市化進(jìn)程中流入北京。

　　

　　第二，經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了轉變，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。北京目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的新階段，經(jīng)濟增速放緩，連續兩年GDP增速在7%以下。與此同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結構由2013年的0.8:21.7:77.5調整為2016年的0.5:19.2:80.3。在三次產(chǎn)業(yè)內部尤其是第三產(chǎn)業(yè)內部行業(yè)結構的升級改造中，一些高端的技術(shù)含量高、高附加值的行業(yè)，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其從業(yè)人員增長(cháng)速度已超過(guò)傳統的大量吸納勞動(dòng)力的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)等，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。這意味著(zhù)首都經(jīng)濟也逐步進(jìn)入平穩增長(cháng)和結構進(jìn)一步高端優(yōu)化的新常態(tài)。

　　

　　眾所周知，經(jīng)濟增長(cháng)速度和產(chǎn)業(yè)結構對人口集聚和膨脹起著(zhù)十分關(guān)鍵的作用，甚至可以說(shuō)是北京人口增長(cháng)的根源所在。經(jīng)濟高速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，而產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構不夠高端，更加劇了對大量流動(dòng)人口的吸引力，因此，經(jīng)濟發(fā)展方式和新常態(tài)的出現，必然導致人口增長(cháng)尤其是流動(dòng)人口進(jìn)入北京的增長(cháng)速度減緩。

　　

　　第三，從政府調控的效果上來(lái)看，北京市的人口調控是有效果的。尤其是近些年來(lái)，北京人口調控已經(jīng)從過(guò)去主要依靠行政手段強制控制，轉為以市場(chǎng)手段進(jìn)行“以業(yè)控人”等，順應了經(jīng)濟發(fā)展調節人口的科學(xué)規律，效果已經(jīng)顯現。

　　

　　此外，近些年來(lái)北京市環(huán)境污染和交通擁堵隨著(zhù)人口增長(cháng)日益加劇，這對很多高端的跨國公司、外企和城市中的一些高端自由職業(yè)者有一定的驅離作用。按照新經(jīng)濟地理學(xué)的人口增長(cháng)理論，城市人口膨脹主要是由城市集聚效益和成本之間的關(guān)系決定的。目前北京市人口持續增長(cháng)，并不符合聚集效益大于積聚成本的階段，但是積聚成本逐漸增加已經(jīng)對城市中一些敏感人群產(chǎn)生影響，這個(gè)也可以解釋北京市人口增長(cháng)速度的下降。

　　

　　北京市人口調控的思路與對策

　　

　　第一，在思想上高度重視北京人口調控的艱巨性和重要性，絕對不能因為人口增長(cháng)出現了增速減緩而出現絲毫的松懈。要立足整個(gè)中國東中西部和城鄉發(fā)展差異的大背景，

　　

　　第二，必須重視從宏觀(guān)和整體上進(jìn)行人口的超前規劃并加以立法保證。政府在這方面一定要有高度的前瞻性和可持續性發(fā)展視野，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和城市功能疏解的規劃，做好產(chǎn)業(yè)結構、資源環(huán)境約束和人口之間的匹配。留出足夠的生態(tài)發(fā)展空間，并且立法以保證規劃的順利實(shí)施。通過(guò)多層次、全領(lǐng)域的規劃和法律，疏解城市功能；通過(guò)城市規劃引導經(jīng)濟，促進(jìn)城市功能的合理分工和人口合理分布。

　　

　　第三，明確政府在人口調控中的地位。堅決擯棄簡(jiǎn)單依靠行政手段直接干預的思路，順應市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟的手段來(lái)調整人口，分類(lèi)分區域精細調控，不搞一刀切。

　　

　?。ㄗ髡撸和穹?，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授）